本報記者 韓 昱

　　據(jù)新華社10月24日消息，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。

　　此次增發(fā)國債資金規(guī)模較大，引起了市場的高度關(guān)注。那么，這1萬億元國債對經(jīng)濟增長的直接拉動作用會體現(xiàn)在哪些方面？具體又將怎樣使用？

　　國債資金投入使用后

　　客觀上有利于帶動國內(nèi)需求

　　10月25日，財政部副部長朱忠明在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，今年以來，我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè)，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。

　　在資金規(guī)模方面，朱忠明介紹，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　“雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險可控。國債資金投入使用以后，也會積極帶動國內(nèi)的需求，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。”朱忠明表示。

　　“此項措施有助于提振市場信心，鞏固三季度以來的經(jīng)濟復(fù)蘇轉(zhuǎn)強勢頭。”東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者采訪時也表示，此次增發(fā)國債，一方面意味著財政政策保民生持續(xù)發(fā)力，有助于彌補抗災(zāi)短板，切實增強我國抵御自然災(zāi)害的韌性；另一方面，這也將有效緩解地方政府財政收支壓力，并使得地方政府能夠在今年年底、明年年初拿出更多財政資源穩(wěn)增長，其中包括保持基建投資增速處于較高水平。

　　關(guān)于預(yù)算安排，朱忠明介紹，此次增發(fā)的1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，根據(jù)有關(guān)工作進展和項目儲備等情況安排使用，以強有力的資金保障工作的落實，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　在中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明看來，在土地財政收入下降以及化債背景下，地方較難通過自有財力大幅增加災(zāi)后重建等領(lǐng)域資金投入及建設(shè)支出。通過中央財政增發(fā)國債并向地方轉(zhuǎn)移支付的方式可以有效統(tǒng)籌改善各地財政狀況，緩解并優(yōu)化地方財政壓力與債務(wù)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

　　快速精準直達具體項目

　　盡早形成實物工作量

　　關(guān)于此次增發(fā)國債項目建設(shè)有關(guān)工作，在前述會議上，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，為促進資金使用精準有效，本次增發(fā)國債資金全部按項目管理。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實“資金和要素跟著項目走”的原則，與財政部會同有關(guān)方面，統(tǒng)籌推進國債項目安排實施各項工作。

　　張世昕介紹，國家發(fā)改委從編制規(guī)劃和推進項目等方面積極做好有關(guān)工作，為增發(fā)國債項目實施做好準備，主要包括三方面，一是加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。按照國務(wù)院部署，國家發(fā)改委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江等五省市也分別編制地方規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)恢復(fù)重建工作。

　　二是提前做好項目準備。9月份以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，抓緊篩選準備了一批重點項目，同時督促地方加快推進前期工作，為國債發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎(chǔ)。

　　三是研究建立項目工作機制。與財政部等研究增發(fā)國債項目實施工作機制，明確了項目篩選、要素保障、推進實施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進準備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準直達具體項目，盡早形成實物工作量。

　　此外，此次增發(fā)國債資金規(guī)模較大，使用領(lǐng)域也較多，就資金安排使用方面，朱忠明表示主要有以下四方面考慮，一是中央承擔(dān)還本付息。此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負擔(dān)。

　　二是今明兩年安排使用。當前已進入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進展和項目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。

　　三是適當提高補助標準。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關(guān)領(lǐng)域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。

　　四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項目。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補助資金”項目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。

　　“下一步，財政部將會同有關(guān)部門抓緊細化工作安排，加強資金管理，及時下達資金預(yù)算，推動項目盡快形成實物工作量。”朱忠明表示。