作者：常慶欣（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2023年是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，今年的政府工作報告對我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了判斷，將GDP增長目標(biāo)設(shè)定在5%左右，強(qiáng)調(diào)“要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。”這不僅是對黨的二十大報告中關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的扎實(shí)落實(shí)，也是對今后如何深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的切實(shí)謀劃，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供了指引遵循。

　　以積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，鞏固和拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸態(tài)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在眾多場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，我國堅持這一基調(diào)已持續(xù)十幾年未變。2023年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，堅持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，指出“積極的財政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”。在具體內(nèi)容方面作出了一些新的發(fā)展，具體來說，在財政政策方面，強(qiáng)調(diào)要“完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策”“該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”，體現(xiàn)出了財政政策支持今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的明確態(tài)度。在貨幣政策方面，既延續(xù)了2022年政府工作報告的“精準(zhǔn)”的定位，又新增了“有力”和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的更加主動的政策表述，表明了黨穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)決心。正如習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出，“要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，表現(xiàn)了黨以“穩(wěn)”為中心的工作基調(diào)，有利于提振需求，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)。發(fā)揮財政政策和貨幣政策的積極作用，擴(kuò)大內(nèi)需是重要著力點(diǎn)。政府投資和社會激勵有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，對于消費(fèi)潛力充分釋放、經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)壯大具有重要的促進(jìn)作用。

　　以發(fā)展和安全并舉的產(chǎn)業(yè)政策和自立自強(qiáng)的科技政策提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2023年政府工作報告指出“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”和“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”。“發(fā)展和安全并舉”和“自立自強(qiáng)”分別指明了產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的轉(zhuǎn)型方向。產(chǎn)業(yè)政策要更多地強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，科技政策要著重聚焦核心技術(shù)掌握與原生人才培養(yǎng)，深化科技體制改革，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評價體系和激勵機(jī)制，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策和科技政策相互協(xié)調(diào)密不可分，二者共同落腳于高質(zhì)量發(fā)展，是推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的“助推器”。產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的協(xié)同配合，就是要求深入推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無縫對接，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時指出，“有能力、有條件的民營企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。”落實(shí)協(xié)同配合的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策是推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的實(shí)踐途徑。這有利于為民營企業(yè)堅守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子創(chuàng)造利好的政策環(huán)境，使更多的科技型中小微企業(yè)健康成長，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，合力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　以社會政策兜牢民生底線，把維護(hù)社會公平、增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的民生溫度。黨的二十大報告中指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。民生事業(yè)事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的成色，堅持以社會政策兜牢民生底線，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，特別要注重與人民群眾息息相關(guān)的就業(yè)、健康、教育等問題。以民之所望為施政所向，2023年政府工作報告對人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回答。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出，“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。”以社會政策兜牢民生底線，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)的是堅持人民中心與經(jīng)濟(jì)中心、質(zhì)量效益中心的相統(tǒng)一，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　各類政策協(xié)調(diào)配合，最大限度發(fā)揮實(shí)際效力，合力共促高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要各項政策之間的協(xié)調(diào)配合，要求財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，匯聚強(qiáng)大合力，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。統(tǒng)籌推進(jìn)各項政策，要堅持系統(tǒng)觀念，既要做好局部統(tǒng)籌，也要做好整體統(tǒng)籌，形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會政策要兜牢民生底線。各項政策導(dǎo)向各有側(cè)重，實(shí)施落地卻又環(huán)環(huán)相扣，需要以全局觀念和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃，有的放矢，形成合力。這才能夠既準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，及時優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略策略，又保持戰(zhàn)略定力，朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅定不移向前進(jìn)。各類政策的協(xié)調(diào)配合體現(xiàn)了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)來對高質(zhì)量發(fā)展的把握、衡量與推動。財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的統(tǒng)籌發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益，社會政策貫穿其中，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生底色。各類政策協(xié)調(diào)配合，有助于保持政策力度和強(qiáng)度，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，使各行各業(yè)、各類所有制企業(yè)共享發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)活力，并共同參與到高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，確保今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。