“菜籃子”關系人民生活、關系農(nóng)民致富，是保障群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的民生大事。為深入貫徹黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關于修訂〈“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則〉的通知》（以下簡稱《實施細則》）。圍繞此次修訂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂回答了記者提問。

　　問：修訂《實施細則》是在什么背景下開展的？有何重要意義？

　　答：黨中央、國務院高度重視“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價工作。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《“菜籃子”市長負責制考核辦法》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等部門聯(lián)合印發(fā)了考核實施細則，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市開展了兩次考核。通過考核，市長主體責任得到較好落實，各城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給有效加強、流通體系持續(xù)完善、監(jiān)管水平穩(wěn)步提升、調控機制逐步健全。但考核中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如部分城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎不夠牢固，物流設施存在短板，應急保供能力還需提高，特別是在雨雪冰凍等自然災害或疫情等突發(fā)事件影響下，個別城市出現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品短期供給緊張、價格明顯波動等情況，短板弱項亟待補齊，需要通過考核進一步推動“菜籃子”工作高質量發(fā)展。為適應形勢發(fā)展，有必要修訂《實施細則》，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促指導城市強化穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價工作，全面提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給、市場流通、質量安全監(jiān)管、調控保障能力水平。

　　“菜籃子”市長負責制考核是“指揮棒”，《實施細則》就是考核的“路線圖”，對落實好“菜籃子”市長負責制具有重要意義。一是落實中央要求的重要舉措。二是促進農(nóng)村居民收入增長的有效途徑。三是保障城鄉(xiāng)居民吃鮮吃好的關鍵措施。四是促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的有力支撐。

　　問：《實施細則》主要在哪些方面進行了修訂？

　　答：一是豐富優(yōu)化考核指標。新增“人均菜地保有量”“設施蔬菜生產(chǎn)”等指標，提高蔬菜生產(chǎn)抗災害、抗風險能力。新增對人均肉類產(chǎn)量的考核，引導城市提高肉類自給率。新增“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)定量抽檢”“市場銷售使用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格率”“食用農(nóng)產(chǎn)品評價性抽檢合格率”等指標，強化產(chǎn)地、基層、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設，守牢質量安全底線。新增對大中城市開展“菜籃子”產(chǎn)品供需平衡分析的考核，進一步加強分析預警工作。二是新增應急保供等考核條目。將“菜籃子”產(chǎn)品應急保供機制單獨作為考核條目，引導城市完善應急保供方案，建立應急保供品種清單、生產(chǎn)基地和運銷主體名錄，建立健全應急保供網(wǎng)絡。新增“鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸‘綠色通道’等政策落實”考核條目，推動提高運輸效率。新增“‘菜籃子’產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量”考核條目，引導提高產(chǎn)地環(huán)境質量。三是調整部分條目考核內(nèi)容及方式。將“水產(chǎn)品產(chǎn)量”調整為“水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量”，增加對水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積的考核。細化“菜籃子”產(chǎn)品儲備考核，從儲備制度、支持冷藏保鮮設施等建設、儲備規(guī)模、貯藏設施維護等方面切入，全面加強儲備工作。此外，在認真總結前兩次考核經(jīng)驗的基礎上，結合新形勢新任務，合并刪減了部分一般性工作考核指標。

　　問：修訂后的《實施細則》主要有哪些特點？

　　答：總的看，主要有三個特點。一是更加系統(tǒng)全面。修訂后的《實施細則》，考核內(nèi)容更加充實完善。生產(chǎn)發(fā)展涵蓋了種植、畜牧和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涉及耕地利用、設施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)量等內(nèi)容，考慮了人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，全方位、多角度夯實生產(chǎn)基礎；市場流通涵蓋了批發(fā)、運輸與零售等各環(huán)節(jié)，涉及總體規(guī)劃、政策落實、市場建設、網(wǎng)點布局等內(nèi)容，堅持“硬件”“軟件”一起抓，做到流通全鏈條管理、全方位提效；質量安全監(jiān)管涵蓋了“菜籃子”產(chǎn)品從產(chǎn)到銷各環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作，涉及制度建設、工作落實、抽查檢驗等，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，統(tǒng)籌兼顧了質量安全的過程監(jiān)管、結果考評和能力建設；調控保障涵蓋了管理體系、調控政策、價格運行、儲備制度、信息監(jiān)測、應急保供等多個方面，著力強化各部門的協(xié)作聯(lián)動，形成強大工作合力。二是更加精準有效。修訂后的《實施細則》，進一步聚焦問題短板，突出對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力和應急保供能力的考核，著重增加了相關指標設計、分值設定。緊盯耕地利用、種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量增長等基礎性、關鍵性工作，優(yōu)選核心性、牽引性考核指標，既看總體總量、發(fā)展基礎，又看人均水平、進步幅度，引導城市大力發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高自給水平。提高市民滿意度分值，充分反映民意、體現(xiàn)民心，引導城市更加重視市民的直觀感受和現(xiàn)實需求。三是更加科學客觀。修訂后的《實施細則》，進一步提高了定量考核的比例，能定量的均定量考核，能采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)則不采用部門數(shù)據(jù)，不斷提升考核科學性、權威性。同時，進一步優(yōu)化評分方式，對肉類產(chǎn)量、“菜籃子”價格上漲幅度等定量指標采用分檔計分方式考核，讓考評結果分出梯隊、拉開檔次，確保考得科學、評得合理，推動“后進趕先進，先進更先進”。

　　問：下一步將如何用好《實施細則》？

　　答：修訂《實施細則》是為了更好地組織開展“菜籃子”市長負責制考核，督促指導各地落實好市長主體責任。今年，我們將從三方面重點抓好考核工作。一是組織開展考核。根據(jù)《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位對照《實施細則》，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市組織開展2021—2022年度“菜籃子”市長負責制考核，評估各城市“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價情況，督促落實市長負責制，加強“菜籃子”工程建設。二是用好考核結果。及時向各省區(qū)市人民政府通報考核結果，對發(fā)現(xiàn)的問題一對一反饋，跟蹤整改落實情況，對連續(xù)兩次考核優(yōu)秀城市予以表揚。三是健全完善機制。探索建立更加管用有效的考核獎懲機制，強化壓力傳導，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)積極性。

　　總之，就是要通過“菜籃子”市長負責制考核，督促引導各地各部門和各城市促進“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、流通有序順暢、質量水平持續(xù)提升、調控保障精準有效，把“菜籃子”拎得更穩(wěn)，讓農(nóng)民“錢袋子”裝得更鼓。