作者：樊繼達

　　中央經濟工作會議強調，“尊重市場規律，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，對各類所有制企業一視同仁。要著力發展實體經濟，依靠創新培育壯大發展新動能”。依靠創新培育壯大發展新動能是黨中央在各種超預期因素沖擊下基于國內外形勢最新變化作出的重大戰略決策，這對于更好激發市場主體活力、促進產業轉型升級和技術創新、增強經濟的韌性與活力，進而實現高質量發展具有重要的支撐作用。

　　依靠創新培育壯大發展新動能勢在必行

　　毋庸諱言，我國經濟發展依然面臨諸多困難挑戰。從國內外環境看，進入新發展階段后，我國全要素生產率增速減慢，資源環境約束趨緊，疊加人口老齡化與少子化，傳統動能的力量日趨減弱。同時，面對百年變局和世紀疫情的雙重沖擊，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力依然存在，傳統發展模式難以為繼，消除疫情反復延宕帶來的疤痕效應也需要一定的時間。還必須看到，我國面臨的外部打壓隨時可能升級，某些國家企圖通過脫鉤斷鏈等方式阻礙我國經濟轉型升級，風高浪急甚至驚濤駭浪的局面隨時可能出現，統籌發展和安全愈加重要。因此，通過創新培育壯大發展新動能，有助于增強我國經濟的韌性，以大國經濟運行的平穩性、發展的確定性應對外部沖擊的不確定性。

　　從中長期來看，全球步入大科學時代，新一輪科技革命和產業變革呈現廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強的特點，多領域、跨學科、群體性突破態勢日趨明顯，科學研究的復雜性、系統性、協同性要求越來越高。以新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、高端裝備等為代表的新賽道新領域的競爭如火如荼，我國必須以創新思維前瞻謀劃未來，以創新構建一批新的增長引擎，搶占科技革命和產業變革制高點。唯有如此，才能培育壯大發展新動能，與世界大勢同行并進。

　　從長遠來看，依靠創新培育壯大發展新動能是我國實現第二個百年奮斗目標、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的內在要求。實現經濟高質量發展和人民高品質生活，必須激發新的發展動能，持續優化生產要素配置，提高全要素生產率，形成高效的產業供給體系，探索出從創新強到產業強、經濟強進而實現國家強的大國成長新路徑，牢牢掌握競爭和發展的主動權。未來3—5年是我國發展的關鍵時期，能否順利且穩定邁入高收入國家行列，重中之重是創新能否真正激活各類新業態、新經濟、新模式，形成發展新動能。

　　強化壯大發展新動能的科技支撐

　　發展是第一要務，科技是第一生產力，是壯大發展新動能之源。依靠創新培育壯大發展新動能，關鍵是激發科技創新這個核心。

　　堅持底線思維，打好關鍵核心技術“攻堅戰”。完善黨中央對科技工作統一領導的體制，集聚力量進行原創性引領性科技攻關。科學統籌、集中力量、協同攻堅，充分發揮政府、市場、社會三者合力，尤其是注重發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，提升“頂層設計牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的體系化能力，布局實施一批國家重大科技項目，強化國家戰略科技力量。從國家安全和經濟社會發展面臨的實際難題中凝練科學問題，弄通“卡脖子”技術的基礎理論和技術原理，促進基礎研究、應用基礎研究、應用研究等融通發展。同時，錨定事關我國產業、經濟和國家安全若干重點領域及重大任務，研發具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術，形成非對稱性競爭優勢，實現高水平科技自立自強。

　　堅持戰略思維，鑄就創新企業“先鋒隊”。企業是科技創新的主體力量，也是壯大發展新動能的重要載體。唯創新者勝，唯創新者進，企業創新應遵循市場經濟規律與創新發展規律，突出技術創新的市場導向機制，發揮企業在技術創新決策、研發投入及成果轉化等方面的“先鋒隊”作用。當前，創新型企業必須強化目標導向，大力攻克阻礙科技進步與新動能培育的“碉堡”，有效引導創新資源向企業聚集。科技領軍企業帶頭組建創新聯合體，推進產學研深度融合，促進產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，提高科技成果轉化和產業化水平。無論是國有企業還是民營企業，都必須秉持長周期主義思維，持續加大研發投入，鍛造長板、補齊短板、筑好底板，才能從模仿學習轉向更具競爭力的內生創新，真正在市場競爭中立于不敗之地，做到基業長青。未來十年，力求涌現一批頂天立地的世界一流“鏈主”型創新企業與鋪天蓋地的“專精特新”中小型創新企業，全面提升產業體系現代化水平，不斷開辟更多引領未來發展的新領域新賽道，保障我國產業鏈供應鏈的安全穩定。

　　堅持歷史思維，筑牢創新人才“壓艙石”。人才是經濟活動中最活躍、最重要的要素，也是培育壯大發展新動能的重要支撐，人才強、科技強，是產業強、經濟強、國家強的前提。縱覽近現代世界強國發展史，每個強國崛起壯大的背后，都是重視人才、培育人才、善用人才的結果。當今世界的競爭說到底是教育競爭、人才競爭，人才的數量和質量已成為大國角逐的焦點。一方面，全面提高人才自主培養質量，造就大批世界一流拔尖創新人才。緊扣實現科技自立自強，躋身創新型國家前列的目標不動搖，加快建設世界重要人才中心和創新高地。推進世界一流大學和優勢學科建設，統籌高等教育、職業教育與繼續教育的協同創新，提升各類人才創新能力，將我國現有生產可能性邊界拓展到全球生產可能性邊界，為壯大發展新動能增活力、添動力。另一方面，聚天下英才而用之。社會主義現代化強國必然是具有人才競爭優勢的國家，加快建立一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，弘揚科學家精神和企業家精神，深化人才評價制度改革，激發人才創新活力，形成人才競爭的比較優勢，統籌推進教育、科技、人才工作，為壯大發展新動能注入持久動力。

　　以制度創新調動培育壯大發展新動能的關鍵點

　　制度創新與科技創新是壯大發展新動能的“兩個輪子”，科技創新是制度創新的“加速器”，制度創新是科技創新的“點火系”。現有各項制度及體制機制難以適應激發創新活力的需求。

　　把制度集成創新擺在突出位置。一是摒棄“戀舊”情緒。我國經濟發展函數已發生較大變化，正在突破對要素驅動與投資驅動的依賴，轉向創新驅動的高質量發展之路。必須打破各種束縛創新的體制機制障礙，從改善社會心理預期入手提振市場主體的發展信心，調動起萬眾創新激發發展新動能的磅礴力量。二是秉持“開放”心態。在動蕩變革的世界格局中，應對少數國家的“小院高墻”和“科技脫鉤”，我國決不能自我隔離，而是充分利用好全球創新資源，堅定不移走開放式創新發展之路。其實，無論是我們所倡導的自主創新還是科技自立自強，都決不是“閉門創新”，而是積極融入全球創新網絡，在創新大潮中不斷提升我國在全球創新格局中的地位。三是堅守“長期”主義。依靠創新培育壯大發展新動能，必須堅持久久為功，“一張藍圖干到底”，建設高標準社會主義市場經濟體制。圍繞是否有利于創新發展，是否有利于壯大新動能，加快推進經濟治理體系和治理能力現代化，打通審批“堵點”，消除服務“盲點”，矯正經濟運行中的資源配置扭曲，破除影響平等準入的壁壘，讓國企敢干、民企敢闖、群眾敢首創。從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來，為民營企業解難題、辦實事，打造市場化法治化國際化的營商環境，增強民營企業長遠發展的信心。

　　圍繞創新發展深化“放管服”改革。首先，落實黨的二十大報告作出的重大戰略部署，深化科技體制改革，形成全民支持創新的基礎制度。提升科技投入效能，深化財政科技經費分配使用機制改革，創造出有利于基礎研究的良好科研生態。其次，健全創新包容的審慎監管制度，消除各類限制新技術新產業發展的不合理準入障礙，充分利用信息技術手段、創新監管手段，優化對新動能培育相關政策措施的監管機制。徹底破解成果轉化中價值確定難、轉化手續繁、利益分配亂等難點堵點，幫助企業解決從創新到市場的“最后一米”問題，激發科研人員開展原創性科技創新的積極性。鼓勵支持高校、科研院所、企業建立健全技術轉移機構，設立科技成果轉化中試基地，提高科技成果轉化率。最后，針對高成長科技型中小企業融資難、融資貴問題，優化金融服務政策，完善金融工具對科技創新的支持機制，提升科技金融服務機構服務能力和水平，鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，提升創業板服務成長型創新創業企業功能，推動形成“科技—產業—金融”良性循環。（樊繼達）