中國青年報(bào)客戶端北京12月27日電 （中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君）慈善法修訂草案（以下簡(jiǎn)稱草案）今天上午提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議首次審議。全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在作草案說明時(shí)表示，現(xiàn)行慈善法從2016年9月1日實(shí)施以來，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。

　　與此同時(shí)，我國慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)在：慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng)；慈善捐贈(zèng)規(guī)模偏低，同我國社會(huì)財(cái)富積累程度不匹配；慈善組織發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托發(fā)展面臨障礙，作用尚未得到有效發(fā)揮；監(jiān)管制度機(jī)制還不完善，監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存；支持促進(jìn)措施較為原則，落實(shí)不到位不徹底；應(yīng)急慈善制度尚未建立，慈善在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在不規(guī)范不充分的情況；一些慈善創(chuàng)新形式還缺乏有效規(guī)范，帶來不良社會(huì)影響，這些都對(duì)加強(qiáng)慈善法治建設(shè)提出了新要求。

　　何毅亭表示，近年來，人大代表、社會(huì)各界也多次呼吁修改完善慈善法，十三屆全國人大一次會(huì)議以來，全國人大代表共提出57件關(guān)于修改慈善法的議案建議，要求將黨中央關(guān)于慈善事業(yè)的決策部署落實(shí)為法律規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化慈善領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)，為慈善事業(yè)全面、快速、有序發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　何毅亭說，慈善法修改工作堅(jiān)持支持鼓勵(lì)慈善發(fā)展總方向，進(jìn)一步細(xì)化明確扶持慈善事業(yè)發(fā)展制度措施。堅(jiān)持從國情實(shí)際出發(fā)，健全完善與我國發(fā)展階段相適應(yīng)的慈善法律制度，草案堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義慈善之路，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，融合現(xiàn)代慈善體系特征，借鑒國外慈善事業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于爭(zhēng)議較大或目前修改時(shí)機(jī)和條件尚不成熟的內(nèi)容，暫不做修改。草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力推動(dòng)解決慈善領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好與相關(guān)法律、法規(guī)和政策的銜接配合。

　　草案體現(xiàn)慈善功能新定位，完善立法指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央新部署新要求，把“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動(dòng)共同富裕”寫入慈善法的指導(dǎo)思想，明確慈善的新定位新作用，提高全社會(huì)對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)，同時(shí)明確黨對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào)，吸收國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制”的精神，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，新增縣級(jí)以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制的固定，強(qiáng)化慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量，推動(dòng)及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。健全慈善信息統(tǒng)計(jì)，針對(duì)慈善相關(guān)數(shù)據(jù)較為分散、反映慈善事業(yè)發(fā)展情況不全面的問題，明確國家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，為充分發(fā)揮慈善新功能新作用提供重要的決策依據(jù)。

　　草案回應(yīng)慈善發(fā)展新問題，新設(shè)應(yīng)急慈善專章，總結(jié)近年來慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和出現(xiàn)的突出問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法（草案）協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)規(guī)范重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)，草案規(guī)定建立應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)應(yīng)急慈善活動(dòng)的責(zé)任，發(fā)揮慈善在應(yīng)急救災(zāi)中的作用，明確慈善組織、志愿者等慈善力量開展應(yīng)急慈善活動(dòng)的原則，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下募得款物的管理，明確要求及時(shí)撥付使用，及時(shí)公開接收、分配和使用情況，確保應(yīng)急慈善活動(dòng)有序有效、公開透明。根據(jù)突發(fā)事件突然性、緊急性的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬募捐方案事前備案的要求，規(guī)定基層政府、基層組織便利和幫助應(yīng)急慈善款物的分配送達(dá)。

　　草案完善了網(wǎng)絡(luò)慈善有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)吸收近年來指定慈善信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)的好做法，明確指定部門，區(qū)分不同平臺(tái)的功能和責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善秩序，保障網(wǎng)絡(luò)慈善參與主體的權(quán)益。草案規(guī)定國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，提供公開募捐方案?jìng)浒浮⒋壬菩畔l(fā)布等服務(wù)，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。國務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)，提供信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)使用情況查詢等服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費(fèi)，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。

　　值得關(guān)注的是，草案填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白，針對(duì)近年來個(gè)人求助活動(dòng)平臺(tái)規(guī)模化發(fā)展、糾紛時(shí)有發(fā)生、負(fù)面輿情涌現(xiàn)的新情況，回應(yīng)社會(huì)各界加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助治理的呼聲，草案在附則中新增關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定，明確求助人和信息發(fā)布人的誠信義務(wù)，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者管理規(guī)則，促進(jìn)個(gè)人求助平臺(tái)健康發(fā)展，維護(hù)公眾的愛心善心。

　　草案優(yōu)化慈善促進(jìn)新措施，優(yōu)化慈善組織制度，銜接民法典規(guī)定，明確慈善組織屬于非營利法人，改革慈善組織認(rèn)定機(jī)制，為社會(huì)組織轉(zhuǎn)型為慈善組織提供制度安排。優(yōu)化慈善募捐制度，降低申請(qǐng)公開募捐資格的年限，增設(shè)公開募捐資格退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)具有公開募捐資格慈善組織的優(yōu)勝劣汰。全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策，明確國家建立健全慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠制度，培育發(fā)展社區(qū)慈善，建立慈善領(lǐng)域信用記錄和激勵(lì)制度，推動(dòng)慈善活動(dòng)主體守法合規(guī)開展活動(dòng)。

　　草案健全慈善監(jiān)管新機(jī)制，推動(dòng)慈善監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)，在明確民政部門的全面監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，新增工信、公安、財(cái)稅、審計(jì)、網(wǎng)信、銀保監(jiān)等政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)慈善活動(dòng)面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn)，增加教科文衛(wèi)體、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等行業(yè)管理部門指導(dǎo)、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動(dòng)的職責(zé)。細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的剛性、可操作性，重點(diǎn)完善募捐活動(dòng)違法的法律責(zé)任，增加吊銷公開募捐資格證書等處罰方式，提高法律的約束力和震懾力。

　　此外，草案充實(shí)完善慈善信托新制度，銜接民法典規(guī)定，擴(kuò)展遺囑信托等設(shè)立方式，便利慈善信托設(shè)立，全面規(guī)范慈善信托運(yùn)作，增加慈善信托信息公開專門規(guī)定，提升透明度。