數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。為加快構建數據基礎制度，充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，做強做優做大數字經濟，近日，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，要點如下↓

　　建立保障權益、合規使用的數據產權制度

　　建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。

　　根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，推進非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。

　　研究數據產權登記新方式。

　　在保障安全前提下，推動數據處理者依法依規對原始數據進行開發利用。

　　對各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚共享和開放開發，強化統籌授權使用和管理，推進互聯互通，打破“數據孤島”。

　　推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用。

　　嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場。

　　鼓勵探索企業數據授權使用新模式，發揮國有企業帶頭作用，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。

　　推動數據產品標準化，發展數據分析、數據服務等產業。

　　規范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。

　　推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數據時的信息安全和個人隱私。

　　推動基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，保障數據來源者享有獲取或復制轉移由其促成產生數據的權益。

　　建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度

　　建立數據分類分級授權使用規范，探索開展數據質量標準化體系建設，加快推進數據采集和接口標準化，促進數據整合互通和互操作。

　　支持數據處理者依法依規在場內和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數據。

　　支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用，企業與個人信息數據市場自主定價。

　　加強數據交易場所體系設計，統籌優化數據交易場所的規劃布局，嚴控交易場所數量。

　　出臺數據交易場所管理辦法，建立健全數據交易規則，制定全國統一的數據交易、安全等標準體系，降低交易成本。

　　引導多種類型的數據交易場所共同發展，鼓勵各類數據商進場交易。

　　構建集約高效的數據流通基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環境。

　　圍繞促進數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數據商和第三方專業服務機構。

　　有序培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構，提升數據流通和交易全流程服務能力。

　　開展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面國際交流合作，推進跨境數字貿易基礎設施建設。

　　針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索安全規范的數據跨境流動方式。

　　對影響或者可能影響國家安全的數據處理、數據跨境傳輸、外資并購等活動依法依規進行國家安全審查。

　　反對數據霸權和數據保護主義，有效應對數據領域“長臂管轄”。

　　建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度

　　堅持“兩個毫不動搖”，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，著重保護數據要素各參與方的投入產出收益，建立健全更加合理的市場評價機制，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。

　　推動數據要素收益向數據價值和使用價值的創造者合理傾斜。

　　推動大型數據企業積極承擔社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶，有力有效應對數字化轉型過程中的各類風險挑戰。

　　不斷健全數據要素市場體系和制度規則，防止和依法依規規制資本在數據領域無序擴張形成市場壟斷等問題。

　　提高社會整體數字素養，著力消除不同區域間、人群間數字鴻溝，增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕。

　　建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度

　　建立健全數據流通監管制度，制定數據流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數據項。

　　在落實網絡安全等級保護制度的基礎上全面加強數據安全保護工作。

　　企業應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規定，不得利用數據、算法等優勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。

　　建立健全數據要素登記及披露機制，增強企業社會責任，打破“數據壟斷”，促進公平競爭。

　　鼓勵行業協會等社會力量積極參與數據要素市場建設，支持開展數據流通相關安全技術研發和服務，促進不同場景下數據要素安全可信流通。

　　建立數據要素市場信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。

　　推動各部門各行業完善元數據管理、數據脫敏、數據質量、價值評估等標準體系。