【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

　　作者：楊明（中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任）

　　黨的二十大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，首次將國(guó)家安全單列一個(gè)部分進(jìn)行集中部署，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略考量，彰顯了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位，為新征程上確保國(guó)家安全指明了方向、提供了遵循。

　　1、國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基

　　黨的二十大報(bào)告指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。”“根基”二字重若千鈞，凸顯了確保國(guó)家安全對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的根本性、基礎(chǔ)性保障作用。

　　對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全辯證關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)。安全與發(fā)展，構(gòu)成了國(guó)家存在、延續(xù)、發(fā)展的基本過程，兩者相輔相成，不可分割。一方面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，沒有發(fā)展，安全就會(huì)因?yàn)槿狈θ肆Α⑽锪Α⒇?cái)力和科技等支撐條件而無法實(shí)現(xiàn)。列寧強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)國(guó)家安全，除了要加強(qiáng)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)外，還必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，“如果我們不能恢復(fù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，那么我們就落在而且將來還要落在資本主義列強(qiáng)的后面，我們就會(huì)挨打”。另一方面，安全是發(fā)展的條件和保障，沒有安全就無法發(fā)展，沒有安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果也可能因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)而毀于一旦。所以，對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族來講，統(tǒng)籌發(fā)展和安全至關(guān)重要。只有發(fā)展才能安全，也只有安全才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　近代以來歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，西方列強(qiáng)在中華大地上肆意妄為，封建統(tǒng)治者孱弱無能，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中國(guó)人民和中華民族遭受了前所未有的劫難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，世界上幾乎所有的帝國(guó)主義國(guó)家都踐踏過中國(guó)的土地，強(qiáng)加給了中國(guó)一系列不平等條約。這段歷史痛徹心扉，這個(gè)教訓(xùn)必須銘記。新中國(guó)成立以來，正是因?yàn)槲覀凕h高度重視國(guó)家安全建設(shè)，才頂住了來自外部的各種挑釁和壓力，維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，習(xí)近平總書記深刻指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。”安全這個(gè)基礎(chǔ)不牢，國(guó)家發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興的大廈就會(huì)地動(dòng)山搖。

　　應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。不少深層次矛盾躲不開、繞不過，來自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。可以說，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，只有始終筑牢國(guó)家安全的基石，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，才能保障中國(guó)特色社會(huì)主義巍巍巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向更加光明的未來。

　　　2、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀

　　黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀”，深刻揭示了新時(shí)代新征程推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)。回首新時(shí)代這十年，我國(guó)國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，頂住和反擊外部極端打壓遏制，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治重大轉(zhuǎn)折，深入開展涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉海等斗爭(zhēng)，妥善處置周邊安全風(fēng)險(xiǎn)，反滲透反恐怖反分裂斗爭(zhēng)卓有成效，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果，國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到全面維護(hù)。新時(shí)代中國(guó)特色的國(guó)家安全為什么能？關(guān)鍵在于“兩個(gè)確立”的根本保證，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在于總體國(guó)家安全觀的科學(xué)指導(dǎo)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，需要我們完整準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀的基本精神、基本內(nèi)容、基本方法、基本要求，切實(shí)把真理偉力轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的實(shí)踐偉力。

　　牢牢把握“總體”這個(gè)關(guān)鍵。總體國(guó)家安全觀的“總體”揭示了國(guó)家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，強(qiáng)調(diào)的是大安全理念。這是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的重大突破。在人類幾千年文明史上，各種傳統(tǒng)國(guó)家安全觀往往只把政治、軍事、領(lǐng)土、主權(quán)等方面的安全當(dāng)作國(guó)家安全，而把文化、科技、生態(tài)、信息等方面的安全排除在外。與此不同，總體國(guó)家安全觀的“安全”是一種大安全，既重視傳統(tǒng)安全也重視非傳統(tǒng)安全，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能等諸多領(lǐng)域。與此相一致，貫徹總體國(guó)家安全觀，就要從“總體”上著眼和著力，牢固樹立大安全理念，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)；要注重打總體戰(zhàn)，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，形成匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級(jí)的強(qiáng)大合力，共同應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　牢牢把握“十個(gè)堅(jiān)持”這個(gè)核心要義。習(xí)近平總書記就貫徹總體國(guó)家安全觀提出明確要求，即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。“十個(gè)堅(jiān)持”意義重大、指導(dǎo)性強(qiáng)，系統(tǒng)回答了新時(shí)代新征程如何既解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題，同時(shí)又處理好民族復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個(gè)重大時(shí)代課題，凝結(jié)著我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色國(guó)家安全的寶貴經(jīng)驗(yàn)，反映了我們黨對(duì)國(guó)家安全工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化、拓展、升華。“十個(gè)堅(jiān)持”內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深邃，闡明了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全由誰(shuí)來領(lǐng)導(dǎo)，走什么樣的道路，堅(jiān)持什么樣的原則，解決哪些問題，誰(shuí)來解決等，明確了新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略抓手。“十個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全工作的頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)在邏輯、領(lǐng)域布局，把宏觀和微觀、抽象和具體、原則和方法統(tǒng)一起來并系統(tǒng)集成，既是重大戰(zhàn)略思想又是重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循。

　　牢牢把握“科學(xué)統(tǒng)籌”這個(gè)基本方法。科學(xué)統(tǒng)籌是總體國(guó)家安全觀的基本方法，這是由安全觀的總體性特點(diǎn)決定的。黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”，體現(xiàn)了安全工作的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求，反映了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后國(guó)家安全的突出矛盾和重大關(guān)切，是中國(guó)特色國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，要把國(guó)家安全始終置于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略全局中來把握，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)，既重維護(hù)又重塑造，研判風(fēng)險(xiǎn)，明晰戰(zhàn)略，綜合施策，以整體、全面、系統(tǒng)的方法來應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的國(guó)家安全工作。要堅(jiān)持把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，使安全和發(fā)展同步?jīng)Q策部署、一體協(xié)調(diào)運(yùn)行。

　　3、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

　　當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。黨的二十大報(bào)告立足世界百年未有之大變局、防范風(fēng)險(xiǎn)大前提，著眼全力保障中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，從四個(gè)方面對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出前瞻性謀劃、全局性部署，明確了新征程上不斷推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　健全國(guó)家安全體系。國(guó)家安全體系是國(guó)家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。健全國(guó)家安全體系是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是提高國(guó)家安全能力的重要保證，具有根本性基礎(chǔ)性作用，必須抓緊抓實(shí)。黨的二十大報(bào)告提出要“堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這是落實(shí)黨對(duì)國(guó)家安全工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的根本保證。完善國(guó)家安全的法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善和強(qiáng)化安全保障體系建設(shè)，這些都是進(jìn)一步提高維護(hù)國(guó)家安全的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然要求。同時(shí)還要加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。只有這樣才能構(gòu)建起全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。

　　增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。這是確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的治本之策。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全”，這是國(guó)家安全能力的根本。要確保糧食、能源資源安全，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心，始終牢牢把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)，始終把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)逆流的背景下，著力提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是各國(guó)面臨的共同課題。海外利益安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，做好海外安全和權(quán)益保護(hù)是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的必然要求。必須進(jìn)一步提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力，維護(hù)好我國(guó)的海洋權(quán)益，維護(hù)好我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。要進(jìn)一步提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全人民防線，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　提高公共安全治理水平。公共安全連著千家萬戶，與人民群眾切身利益最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會(huì)安定的風(fēng)向標(biāo)。黨的十八大以來，我國(guó)公共安全水平和治理能力得到顯著提升，社會(huì)大局保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，成為世界上最有安全感的國(guó)家之一。但也要看到，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件仍易發(fā)頻發(fā)，提高公共安全治理水平勢(shì)在必行。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，通過加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感安全感。

　　完善社會(huì)治理體系。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持共建共治共享方向，健全社會(huì)治理制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過程的民主化，提升社會(huì)治理效能。基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要聚焦影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容，探索具有中國(guó)特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，加快提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。