中國青年網北京11月9日電（記者 楊月）日前，中國社會科學院生態文明研究所與社會科學文獻出版社共同發布了《城市藍皮書：中國城市發展報告No.15——大國治城之城市群高質量發展：邁向人與自然和諧共生的現代化》。藍皮書指出，京津冀城市群協同發展及綠色轉型成效顯著。

　　市場主體數量明顯增加，

　　13個城市空氣質量二級以上天數占全年72.4%

　　報告指出，隨著京津冀協同發展的穩步推進，市場主體獲得了比以往更加廣闊和有利的發展空間，近年來，京津冀三地新增的注冊企業數量明顯增多。從2017年開始，天津市年新增注冊企業的數量開始超過北京市，2020年，河北省新增注冊企業數量突破了130萬家，在政策的引導下，各地的新增企業數量快速增加。

　　具體來說，京津冀協同發展從戰略制定到部署實施，通過推動交通、生態、產業和公共服務的協同發展，促進區域綠色轉型進程進一步加快，綠色發展成效顯著。國家統計局數據顯示，2020年京津冀區域綠色發展指數達到140.81，與2014年相比，年均提高6.8點，在節能減排和空氣質量改善等方面效果顯著。區域能源消耗持續下降，2020年京津冀三地單位GDP按可比價格計算能耗對比2014年分別下降了28.7%、25.0%與26.1%。空氣質量顯著改善，2020年區域PM2.5年均濃度對比2012年下降51%，降至44微克每立方米，區域內13個城市空氣質量二級以上天數占全年的72.4%。

　　北京非首都核心功能持續疏解，

　　有效控制常住人口規模2300萬人以下

　　京津冀城市群協同發展的最核心需求是疏解北京非首都核心功能，力求解決因城市人口過度密集和承載過多功能所帶來的資源過載、交通擁堵、環境污染嚴重等問題。為此，需要嚴格控制和審批北京市域范圍內的投資項目，按照“能不增則不增、能少增則少增”的要求，實行更加嚴格的產業準入標準，將一定的企業投資項目引流至北京以外的地區。在嚴格把控增量的同時，推動如區域性批發市場、學校、一般制造業、醫院等非首都核心功能向京外疏解，或由市中心轉移至京郊區域。

　　報告總結，北京非首都核心功能疏解成效主要體現在以下幾個方面。第一，企業、學校、醫院的大規模外遷。自2014年以來，北京城區已有20多所學校和醫院，約3000家一般制造企業和1000個物流中心、批發市場將業務轉移至京郊，有效緩解了北京城區因人員和企業過多等引起的一系列“大城市病”的問題。第二，北京城市副中心的建設進程加快。累計有市級機關35個部門1.2萬人搬入北京城市副中心進行工作和辦公，北京非首都核心功能疏解正在有序推進。第三，“騰籠換鳥”預留發展空間。為了優化北京市人口規模和經濟結構，北京非首都核心功能疏解，為“高精尖”產業，如科技、信息等技術產業創造了合理有效的發展空間。通過多重措施開展疏解工作，2020年北京市常住人口為2189.3萬人，圓滿達成控制常住人口規模在2300萬人以下的目標。

　　河北研發經費投入與京津差距逐漸縮小，

　　基本公共服務共建共享取得實質進展

　　隨著創新驅動戰略的逐步實施，京津冀在創新領域不斷涌現新的研發成果，質量也逐漸提升。國家統計局數據顯示，京津冀地區創新發展指數2020年為131.87，與2014年相比，年均提高5.31點。在與創新相關的產業的投入方面，2020年京津冀三地的研發經費投入強度為3.68∶1.97∶1（以河北省為1），對比2014年的4.46∶3.52∶1，能夠看出隨著時間的推移，政策逐步完善，河北省在研發經費投入上與北京市和天津市的差距正在逐漸縮小。

　　專家分析認為，京津冀三地不斷加快協同創新步伐，各自分工發展不同領域的創新產業，逐步形成了創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈有效結合的新布局，優化了京津冀地區的協同創新環境。

　　同時，報告指出，京津冀區域協同能力有所增強，京津冀協同發展戰略實施以來，在教育、醫療、社會保障等公共服務一體化方面取得顯著進展。在教育方面，京津優質中小學、幼兒園與河北省開展跨省域合作辦學，截至2020年底，三地之間累計開展教育幫扶項目60余項，簽署幫扶合作協議13項，建成5個職業教育平臺，成立10個跨區域特色職教集團（聯盟）。在醫療方面，北京17家醫院與河北省20家醫院建立合作關系，33項臨床檢驗結果在區域內296家醫療機構實現了互認，20項醫學影像檢查資料在155家醫療機構進行了共享。在社會保障方面，人力資源地方服務標準基本統一，社會保險轉移接續深入推進，跨省異地醫療住院費直接結算覆蓋面繼續擴大，社會保障服務便利化程度不斷提高。