上億個體工商戶一頭連著從業者的生計，一頭連著大眾的消費，是我國社會經濟發展的活力、潛力和韌性所在，因此，促進個體工商戶健康發展至關重要。

　　11月1日，《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，目標是鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，簡單來說，就是讓上億個體工商戶活得更好。

　　11月1日上午，在國務院政策例行吹風會上，市場監管總局副局長蒲淳指出，《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統籌發展和安全、紓困和培育、活力和秩序，固化財稅金融支持，開展分型分類幫扶，優化營商環境，加強權益保護，主題鮮明，重點突出，內容豐富飽滿，措施有力，將“放管服”改革成果制度化、規范化。

　　加大對上億個體工商戶合法權益的保護力度

　　當前，個體工商戶正煥發出強大的生機活力。在吹風會上，蒲淳介紹，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達1.11億戶，占市場主體總量的2/3，是2012年的2.75倍。

　　然而，受新冠肺炎疫情頻發、消費低迷等多重因素的影響，很多個體工商戶仍面臨多方面困難，市場預期不穩，發展信心不足。在蒲淳看來，《條例》充分考慮了個體工商戶的關切，并提出了切實有效的措施。

　　司法部立法二局局長李明征表示，在制定《條例》時，就聚焦了當前個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保、創業扶持等方面存在的突出困難，提出有針對性的制度安排，并重點強化了政府在鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展方面的職責，積極為個體工商戶發展提供良好的制度環境。

　　隨著《條例》的正式實施，個體工商戶迎來系列利好。李明征介紹，《條例》共39條，主要規定了四方面內容。針對個別地方在城鄉建設規劃、城市和交通管理、市容環境治理、產業升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經營的情況，《條例》要求，相關部門要加強引導和幫扶，為個體工商戶提供穩定可預期的經營環境。

　　近年來，網絡直播、微商電商等新個體經濟發展迅速，已占到個體工商戶總量的近三成，降低了創業就業成本，進一步促進了個體工商戶的發展壯大。

　　對于這些新業態，《條例》要求平臺經營者為平臺內的個體工商戶線上經營提供支持，不得進行不合理限制，附加不合理條件或者收取不合理費用。

　　國家發展改革委就業收入分配和消費司負責人郭啟民表示，促進個體工商戶發展，是實現高質量充分就業、增進民生福祉、提高人民生活品質的重要途徑。其中，從就業來看，每個個體工商戶平均從業人數是2.68人，目前我國個體工商戶帶動了近3億人的就業，這不僅使廣大勞動者獲得穩定收入，還解決了億萬家庭的生計問題。

　　立法的調整并不會弱化監管

　　值得關注的是，《條例》刪除了原《個體工商戶條例》中許多監督管理方面的規定。因此，不少人關注，在促進個體工商戶發展時，相關部門如何處理好服務和監管之間的關系，從而維護公平競爭的市場秩序？

　　對此，蒲淳指出，減少監管方面的規定是為了更好地突出《條例》促進發展的主題。“這些規定并不是沒有了，而是被其他法規吸收和承接了。”

　　例如，2022年3月實施的《市場主體登記管理條例》統一了我國各類市場主體登記管理制度，充分吸收整合了《個體工商戶條例》關于監督管理和法律責任的條款，形成了統一的市場主體登記管理制度。

　　蒲淳指出，個體工商戶在經營活動中涉及的公平競爭、產品質量、食品安全等具體事項，還有專門的法律法規進行規范。

　　“‘放管服’改革包括了簡政放權、放管結合、優化服務3個方面的內容，監管是準入的‘安全閥’和‘壓艙石’，‘管’的能力和成效決定了‘放’的程度和效果。”蒲淳表示，多部法律法規進行了有效整合和銜接，因此這次對個體工商戶立法的調整并不會弱化監管，更不會在監管方面出現“法律真空”。相反，《條例》與其他法規充分協同，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發展、創新發展，在經濟社會中發揮更大的作用。

　　支持“個轉企” 助力個體工商戶做大做強

　　長期以來，因為個體工商戶財產權、經營權的特殊屬性，相關部門對變更經營者有著較為嚴格的限制。

　　很多個體工商戶反映，其經營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，并取得了相關的行政許可。然而，他們將店鋪轉讓時，需先注銷再設立，無形資產就會滅失，還需要重新辦理各種手續。

　　市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，此次制定《條例》時，充分考慮了個體工商戶的這一痛點，進行了制度創新，將變更經營者的方式由原來的“先注銷、后設立”改為直接申請辦理，這也是《條例》的一大亮點。

　　“這意味著個體工商戶可以像企業變更投資人、法定代表人一樣變更經營者。”在楊紅燦看來，這實現了個體工商戶變更經營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶持續經營，打造更多“百年老店”。

　　同時，《條例》也明確規定，個體工商戶變更經營者應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理。楊紅燦透露，市場監管總局將研究出臺相關操作性規定。

　　此前，個體工商戶轉變為企業組織形式時，簡單來說就是“個轉企”，也需要按規定，注銷原個體工商戶，再申請設立企業。在楊紅燦看來，“個轉企”是個體工商戶擴大經營規模、完善內部治理結構、更好地參與市場競爭的有效方式。

　　對此，《條例》第十三條專門作出規定，個體工商戶可以自愿變更經營者或者轉型為企業。另外，《條例》還指出，涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。

　　楊紅燦表示：“下一步，我們將繼續加大‘個轉企’登記的探索力度，更好地支持個體工商戶做大做強。”

　　本報北京11月1日電

　　中青報·中青網見習記者 趙麗梅 來源：中國青年報