□ 本報(bào)記者 　朱寧寧

　　古建筑保護(hù)的最好方式之一，就是使用它。

　　國(guó)家文物局近日印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，首次專(zhuān)門(mén)就社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用出臺(tái)政策性文件，明確了社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則以及參與內(nèi)容、方式和程序等，對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

　　“鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求的重要內(nèi)容，也是健全社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)文物保護(hù)利用改革和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　開(kāi)放低級(jí)別文物建筑合理利用

　　在我國(guó)76萬(wàn)余處不可移動(dòng)文物中，文物建筑有40萬(wàn)余處，其中縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑占95%以上。此類(lèi)文物建筑數(shù)量眾多、分布廣泛、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護(hù)管理難度大。加上一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長(zhǎng)期無(wú)人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)。因此，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與文物建筑的保護(hù)利用。

　　文物建筑開(kāi)放利用是文物合理利用的一個(gè)重要方向。2019年，國(guó)家文物局正式印發(fā)《文物建筑開(kāi)放導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)，鼓勵(lì)文物建筑采取不同形式對(duì)公眾開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)文物建筑開(kāi)放利用的社會(huì)性和公益性，明確了文物建筑開(kāi)放利用的一般條件和要求。《導(dǎo)則》的出臺(tái)，從理念和技術(shù)層面為各地文物建筑開(kāi)放利用提供了引導(dǎo)和途徑。

　　此次《意見(jiàn)》明確社會(huì)力量可以通過(guò)多種方式參與文物建筑保護(hù)利用。社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，可通過(guò)社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《導(dǎo)則》要求，參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護(hù)利用全過(guò)程。

　　社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用可以獲得一定時(shí)限的管理使用權(quán)，管理使用期限最長(zhǎng)一般不超過(guò)20年。在管理使用期間，可以利用文物建筑開(kāi)設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)土文化館和專(zhuān)題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可以開(kāi)辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所。

　　“此舉是想通過(guò)社會(huì)力量的廣泛參與，推動(dòng)大量低級(jí)別文物建筑‘有人管、在利用、出效益’。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　社會(huì)力量參與需要量力而行

　　實(shí)際上，社會(huì)力量參與文物建筑的保護(hù)和利用由來(lái)已久，并非新生事物。

　　正值暑期，一些在古文物建筑中開(kāi)辦的民宿非常火爆，可謂“一房難求”，不但需要提前多日預(yù)定，價(jià)格也十分堅(jiān)挺，單間基本都在千元以上，數(shù)千元一間的民宿也是一房難求，套房?jī)r(jià)格甚至高達(dá)萬(wàn)元，很多游客仍鐘情于此，很重要一點(diǎn)就是這類(lèi)民宿有文化、有韻味。

　　“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物建筑利用，將其用作開(kāi)辦茶舍、客棧和民宿，無(wú)論是對(duì)于文物保護(hù)單位還是文物建筑自身利用，都大有好處。”文化和旅游部法治專(zhuān)家委員會(huì)委員、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院文化旅游法律法規(guī)研究中心副主任王天星說(shuō)，文物建筑保護(hù)需要大量資金，僅僅靠政府投入，尤其在很多經(jīng)濟(jì)并不寬裕的中西部區(qū)域，是非常不現(xiàn)實(shí)的。

　　“很多文物建筑如果長(zhǎng)時(shí)間不加以利用，就會(huì)逐漸荒廢，這無(wú)疑也是對(duì)文物的一種破壞。被利用起來(lái)后，有專(zhuān)人打理維護(hù)，能夠讓這些文物保存得更久。”王天星說(shuō)，社會(huì)資本利用文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)還可以獲得一定的效益，給當(dāng)?shù)貛?lái)稅收，并提供一些就業(yè)崗位。此舉可說(shuō)多方受益，因此應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和支持。

　　但王天星同時(shí)認(rèn)為，作為一種商業(yè)投資行為，在文物建筑中開(kāi)辦民宿、茶館等的經(jīng)營(yíng)行為也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，建議社會(huì)力量準(zhǔn)確、認(rèn)真地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)容量、預(yù)期效益等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，不能僅僅憑熱情、憑情懷進(jìn)行參與。

　　開(kāi)放文物必須本體無(wú)安全隱患

　　一片叫好之余，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》在具體實(shí)施過(guò)程中仍有一些問(wèn)題不容回避。

　　從目前情況看，各地尚未取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用問(wèn)題依然很突出，亟須出臺(tái)相關(guān)政策性文件予以規(guī)范和引導(dǎo)。以廈門(mén)鼓浪嶼古建筑保護(hù)利用為例，引入社會(huì)力量開(kāi)放作為民宿，雖然大體上較為成功，但一些爭(zhēng)議直到現(xiàn)在也沒(méi)有完全消除，根本問(wèn)題就在于社會(huì)力量修繕改造文物建筑后到底有沒(méi)有改變文物建筑本來(lái)的樣貌。

　　“動(dòng)用社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，主要是為了解決一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長(zhǎng)期無(wú)人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)等問(wèn)題，尤其是那些縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑。”文化和旅游部法治專(zhuān)家委員會(huì)委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌說(shuō)。

　　按照《導(dǎo)則》，開(kāi)放的文物必須本體無(wú)安全隱患，民居古建筑和住宅、工商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿。

　　“如果本體已經(jīng)存在安全問(wèn)題，面臨坍塌等情況，其實(shí)是不適合開(kāi)放的。而文物建筑一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，那么在開(kāi)放為旅游場(chǎng)所、民宿之前，就必須經(jīng)過(guò)改造，這就會(huì)引出有關(guān)修繕的問(wèn)題。”胡斌指出，文物改造是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。文物保護(hù)法明確規(guī)定，文物保護(hù)單位的修繕須經(jīng)相應(yīng)文物部門(mén)批準(zhǔn)，而且必須由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。這樣一來(lái)，社會(huì)力量參與的積極性以及文物部門(mén)批準(zhǔn)的科學(xué)性都將受到考驗(yàn)。

　　加強(qiáng)被保護(hù)利用文物建筑監(jiān)管

　　文物部門(mén)如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用工作的監(jiān)管，也是不容忽視的問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》明確要求，加強(qiáng)事前監(jiān)督。除發(fā)布可供社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄外，《意見(jiàn)》還要求文物部門(mén)監(jiān)督文物建筑所有人或使用人與社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議。開(kāi)展事中檢查評(píng)估。文物部門(mén)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。建立實(shí)施負(fù)面清單管理制度。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得開(kāi)設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，不得對(duì)文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。

　　對(duì)于這些監(jiān)管措施，胡斌認(rèn)為，關(guān)鍵還在于如何落實(shí)。首先，應(yīng)將政策和制度法制化。將《導(dǎo)則》上升為行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，明確開(kāi)放的條件以及目前已經(jīng)有的名錄管理、負(fù)面清單管理等監(jiān)管方式。其次，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的手段對(duì)社會(huì)力量參與給予一定的指引。最后，還要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，比如數(shù)字賦能，依靠智能技術(shù)開(kāi)展監(jiān)管等。