考試招生制度是國家基本教育制度。總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的要求。

　　——2014年8月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上的講話

　　黨的十八大以來，黨和政府高度重視教育綜合改革，將考試招生制度改革作為推進育人方式轉(zhuǎn)變、提高人才選拔效率和質(zhì)量的重要途徑。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）作出深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進考試招生制度改革的重要部署，提出“逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。”

　　為貫徹落實《決定》精神，2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）頒布，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進”的原則，正式啟動高考綜合改革，探索形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，建立中國特色現(xiàn)代教育考試制度。迄今為止，全國已有29個省份分五批啟動高考綜合改革。

　　2018年9月10日，習(xí)近平在全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，2020年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系”，這是新中國成立以來第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)改革的綱領(lǐng)性文件，對深化考試招生制度改革提出了新的要求，提供了新的改革契機。

　　黨的十八大以來，我國以考試招生制度改革為切入點，探索綜合評價、多元錄取的招生模式，推進基礎(chǔ)教育育人方式轉(zhuǎn)變、高校人才選拔效率和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，實施了一系列改革措施。

　　第一，在考試內(nèi)容上，探索構(gòu)建中國特色高考評價體系。2020年1月7日，教育部考試中心正式發(fā)布《中國高考評價體系》，高考評價體系是深化新時代高考內(nèi)容改革的基礎(chǔ)工程、理論支撐和實踐指南，圍繞“立德樹人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”的核心功能，注重“核心價值、學(xué)科素養(yǎng)、關(guān)鍵能力、必備知識”的考察內(nèi)容，強調(diào)“基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”的考察要求，探索構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系。

　　第二，在考試科目上，增加自選科目，取消文理分科。為增強高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，鼓勵學(xué)生興趣特長發(fā)展，高考綜合改革省份考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和3個選考科目成績組成；取消文理分科、促進文理融通，優(yōu)化學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和思維方式。截至目前，第一、第二批次的6個省份實施“3+3”科目設(shè)置模式，第三、第四批次的15個省份實施“3+1+2”科目設(shè)置模式，給學(xué)生更多的選擇機會，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需求。

　　第三，在考生評價方式上，加強和完善綜合素質(zhì)評價。截至目前，多數(shù)省份都已構(gòu)建了綜合素質(zhì)評價的省級信息管理平臺，部分省份和高校在綜合評價招生、強基計劃、春季高考等環(huán)節(jié)探索將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要參考，破解“唯分?jǐn)?shù)論”弊端，轉(zhuǎn)變以考試成績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評價和招生錄取模式。

　　第四，在考試次數(shù)上，探索多次考試機會。為貫徹落實《決定》提出的探索外語等科目社會化考試一年多考的要求，破解“一考定終身”的弊端，高考綜合改革省份多樣化探索外語和選擇性考試科目一年兩考，浙江、上海、天津、海南等省份外語考試一年兩考，北京、山東等外語聽力考試一年兩考，浙江省選考科目實施一年兩考。多次考試機會降低考試成績偶然性，學(xué)生群體認(rèn)可度高。

　　第五，在考試類型上，探索普通本科院校和高職院校分類考試。高職院校實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，改變過去單一的文化考試的評價標(biāo)準(zhǔn)，探索統(tǒng)一高考、單獨招生、中高職貫通等多種錄取方式，適應(yīng)普及化時代高等教育分類發(fā)展的要求。跟蹤調(diào)查顯示，新高考實施后高職院校優(yōu)勢專業(yè)生源質(zhì)量有所提升。

　　總之，近十年來，教育部及改革省份落實《實施意見》要求，穩(wěn)步推進高考綜合改革，促進基礎(chǔ)教育、高等教育、考試評價、教育治理等多個領(lǐng)域的變革，重構(gòu)基礎(chǔ)教育生態(tài)，推進高校招生與培養(yǎng)模式改革，促進育人方式轉(zhuǎn)變和教育質(zhì)量提升。

　　第一，高考改革堅持育人為本的基本原則，促進學(xué)生全面發(fā)展。新高考遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，增加了考試科目、考試時間、考試次數(shù)、招生錄取方式、專業(yè)和院校等多項選擇權(quán)，尊重學(xué)生興趣與特長，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展；新高考打破“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”的傳統(tǒng)高考模式的弊端，多次考試機會、多元錄取途徑分解了高考的壓力，綜合素質(zhì)評價注重學(xué)生的成長過程評價；選課走班加強了學(xué)生之間的交流，增強學(xué)生社會交往能力；科目改革在一定程度上實現(xiàn)了文理融通，完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，亦有利于高校寬口徑、厚基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)。新高考改革把促進學(xué)生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，學(xué)生群體對改革滿意度較高。

　　第二，高考改革促進了基礎(chǔ)教育改革，重構(gòu)中學(xué)教育教學(xué)形態(tài)。為適應(yīng)新高考選擇性考試科目設(shè)置，改革省份的高中學(xué)校在不同程度上實施“選課走班”教學(xué)模式，教學(xué)資源豐富的學(xué)校實施分科分層的選課走班模式，改變了傳統(tǒng)行政班級授課的教學(xué)組織形式。選課走班模式下相對弱化了傳統(tǒng)行政班級的管理功能，由于學(xué)生選科偏好也會出現(xiàn)選科人數(shù)畸多畸少的問題，對學(xué)生作業(yè)管理、強化教學(xué)班級的育人功能以及高中教師的教學(xué)能力、績效考核與評價帶來改變。同時為了實施綜合素質(zhì)評價，加強教學(xué)資源與學(xué)生選課需求的匹配度，高中學(xué)校利用信息技術(shù)手段進行排課、信息錄入、學(xué)生發(fā)展測評等，促進了信息化建設(shè)。

　　第三，高考改革倒逼高校改革招生與育人模式、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。新高考除了統(tǒng)一高考招生錄取之外還存在綜合評價招生、強基計劃招生、高職分類考試招生等多種模式，對招生部門帶來挑戰(zhàn)；新高考探索逐步取消錄取批次、實施平行志愿招生錄取，尤其是專業(yè)導(dǎo)向的志愿填報方式倒逼高校優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；學(xué)生選擇性的增加和招生錄取方式的改革帶來了高校生源質(zhì)量、知識結(jié)構(gòu)的多元化，也對高校人才培養(yǎng)模式帶來挑戰(zhàn)。部分高校實施寬口徑人才培養(yǎng)模式，探索學(xué)生專業(yè)分流機制；加強高校招生部門與人才培養(yǎng)部門協(xié)作，共同確定各專業(yè)選考科目；加強高校與高中的聯(lián)動，進行學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)；針對新高考生源知識結(jié)構(gòu)和學(xué)科基礎(chǔ)的新情況，以微課、基礎(chǔ)課等形式提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持等。

　　第四，高考改革推進過程中注重多元參與，促進教育治理現(xiàn)代化。高考改革是一項系統(tǒng)性工程，改革決策必須建立在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上。教育部和地方教育行政部門在高考改革政策制定，以及高考綜合改革方案制定、實施及評估過程中，普遍重視多元利益相關(guān)群體的參與，同時主動應(yīng)對政策執(zhí)行過程中的新情況、新問題以及輿情事件等，形成了官方評估、自我評估、第三方評估等高考改革政策評估模式，并將評估結(jié)果與數(shù)據(jù)作為深化高考綜合改革的決策參考，促進了教育治理體系的優(yōu)化和教育治理能力的提升。

　　（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、國家教育考試指導(dǎo)委員會委員）

　　鐘秉林 來源：中國青年報