作者：馮海紅（中國科學院科技戰略咨詢研究院大數據戰略研究中心執行主任）

　　日前，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，全面開創數字政府建設新局面作出部署。《指導意見》要求，建立健全大數據輔助科學決策機制，統籌推進決策信息資源系統建設，充分匯聚整合多源數據資源，拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，全面提升政府決策科學化水平。數據的價值在于應用。數據作為新型生產要素對其他生產要素所具有的擴大、疊加、倍增作用不斷凸顯，如何讓數據在安全可信的環境下有序流動、高效配置與融合應用，充分發揮其基礎資源作用和創新引擎作用，成為迫在眉睫、事關長遠的重大課題。在以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革的進程中，公共數據有著特殊重要的戰略地位和關鍵作用，既能直接用于數字經濟、數字政府、數字社會建設，創造不可估量的經濟社會價值，又能帶動企業數據、社會數據等其他數據資源的整合共享與開發應用，進一步釋放數據要素潛能。尤其是當百年變局疊加世紀疫情，供給沖擊、需求收縮、預期轉弱三重壓力之下，數字經濟更是被寄予厚望，公共數據資源開發利用完全可以而且理應發揮更大的戰略支撐作用，成為數字經濟與實體經濟深度融合的動力源泉，成為推進數據要素化和數據價值化的重要突破口，成為國家數據治理體系和治理能力現代化建設的關鍵切入點。

　　當前，黨和國家加快推進要素市場化配置改革、建設全國統一大市場，有關部門陸續推出舉措支持數字化轉型，各地紛紛在數據立法、數據治理及公共數據管理使用等方面探索創新，全國范圍內正加速形成適應于激發數據紅利的制度環境。要以高質量推動公共數據資源開發利用為重點，加大力度破除制約公共數據價值釋放的痛點堵點，充分調動政府、企業、社會等各方面積極性和能動性，平衡“釋放數據價值、保障數據安全、共享數據紅利、彌合數字鴻溝”等多重目標，依法依規促進公共數據資源的有序化共享開放和規范化開發利用。

　　一是健全公共數據管理制度。加強公共數據的統籌管理，明晰組織架構和體制機制，明確主管部門、職能部門、監管機構職責，加強分工合作與協調配合，形成“統籌領導+議事協調+決策咨詢+主管部門+職能部門+運營平臺”的聯動格局；健全數據資源目錄和清單管理制度，明確不同類別公共數據的管理要求和監管規則，建立健全公共數據資源體系、安全保護體系、資產評估體系、標準化體系、質量管理體系及數據“反饋-核查-補正”等機制，完善公共數據分類分級、審查審計、風險評估、監測預警、應急演練等制度。圍繞數據產權、共享開放、交易流通、開發利用、收益分配、安全保護、跨境流動等議題，盡快研究建立統一完整的基礎制度體系，支持各地區各部門以公共數據管理為牽引探索體制機制創新、復制推廣首席數據官等試驗示范。注意把握大型數字企業、商業數字平臺等重要敏感數據的公共資源屬性，強化其社會責任，防止“數據壟斷”。

　　二是推動數據運營機制創新。繼續加強公共數據共享開放，以國家、省、市三級數據共享交換平臺和數據開放平臺為支撐，打造上下貫通、橫向聯動的公共數據平臺體系和服務體系，加快構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口，促進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。引導各級各部門健全公共數據開發利用及運營管理的規章、細則與指南，支持各地探索制定公共數據授權運營具體辦法，明確授權依據、授權方式、授權主客體及運營單位的安全條件、能力要求和行為規范，鼓勵第三方聯合其他主體共同探索公共數據運營新模式，促進政企數據融合應用。根據公共數據所屬類別、行業和領域的不同，推動建立場景化、多樣化、規范化的數據開發利用機制和按價值貢獻參與收益分配的渠道及機制，數據開發所得扣除運營主體合理收益后應主要用于公共服務支出。在確保安全的前提下，依托公共數據開發的數據產品及服務允許進入數據要素市場流通交易。

　　三是提升技術支撐保障能力。綜合運用區塊鏈、聯邦學習、隱私計算、數據安全沙箱、多方安全計算等數字技術，尋求技術解決方案，實現公共數據的多方融合開發與應用。加強技術、數據、業務協同，發展數據驅動的技術創新、應用創新和模式創新。探索建立“以網管網”“以數管數”監管系統，實時動態監測公共數據共享、開放、流通、交易等平臺運行及有關主體行為，加強公共數據活動的常態化監管和統計監測、數據分析。探索建立公共數據用途和用量控制制度，并運用智能合約和計量計費追溯監管技術，實現數據使用“可控可計量”和數據流動“可信、可追溯”。按照分類分級保護要求，采取身份認證、訪問控制、數據加密、數據脫敏、數據溯源、數據備份、隱私計算等技術手段，構建覆蓋公共數據全生命周期的數據安全風險防控體系，提高數據安全綜合保障能力。

　　四是營造公共數據應用生態。堅持以應用場景為牽引，充分發揮我國海量數據資源和豐富應用場景優勢，結合“互聯網+政務服務”、全國一體化大數據中心協同創新體系、“東數西算”工程等建設，加快構建“數據+算力+算法+場景”的公共數據應用生態。統籌推動公共數據開發利用試點示范，完善成效評估、信息披露、激勵懲處等配套措施，發揮標桿地區和典型案例的示范帶動作用。結合新型智慧城市和數字鄉村等建設，加快培育數據應用場景及產業生態，支持具備條件的地區先行先試打造數字孿生城市。充分調動多方主體參與公共數據增值開發，鼓勵利用公共數據開展科學研究、技術創新、產品開發、數字創業等活動。支持市場化數據流通交易平臺、專業化數據服務企業及機構、第三方數據評估機構等發展，引導平臺企業、行業龍頭企業聯合高校、科研院所等組建公共數據創新實驗室、場景實驗室等，推動公共數據價值產品化、服務化。加強數據人才培養，提升全民數字素養和數字技能，鼓勵將公共數據用于消除數字鴻溝。

　　公共數據價值的挖掘與實現，歸根結底考驗的是數據治理體系，比拼的是數據治理能力。從供求關系來看，公共數據資源體系不健全、供給質量不高、供給能力不足以及供需對接渠道不暢等問題突出，集中反映了當前數據治理體系和治理能力建設滯后的現實。應跳出就數據談數據、就應用談應用的慣性思維，著眼于公共數據的公共屬性，站在數字化發展乃至高質量發展全局去思考謀劃，從供給側和需求側兩端發力，大力加強數據治理體系和治理能力建設，以用為本、以“治”促用，以價值創造、融合創新為導向加快推動公共數據資源開發利用。