作者：洪群聯（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）

　　創新是引領發展的第一動力。近年來，我國服務業保持良好發展態勢，創新的廣度和深度持續增加、投入和產出不斷提升，制度創新、模式創新與技術創新協同推進。但從總體上看，服務業創新能力還不夠強、創新水平還不夠高，這是造成我國服務業供給體系質量不高、對制造強國建設和滿足人民美好生活需要的支撐保障還不充分的一個重要原因。

　　立足新發展階段，必須堅持創新的核心地位，把服務業發展的基點放在創新上，推動制度體系和發展環境系統性優化，增強創新驅動發展的動力，以創新特別是科技創新推動服務業高質量發展。

　　服務業創新的重要性凸顯

　　改革開放以來，我國服務業在規模增長、結構優化、對外開放等方面取得長足進展，創新水平不斷提升。進入新發展階段，服務業發展環境發生深刻復雜變化，推動服務業高質量發展必須更多依靠創新，服務業創新的重要性凸顯。

　　第一，創新是服務業增強產業升級支撐能力的根本途徑。服務業特別是生產性服務業的核心功能在于保持產業生產過程連續、穩定，促進產業技術進步、產業升級和效率提升。生產性服務業發展水平如何，主要看其能否提供制造業轉型升級和品質提升所需的服務，最終結果要看能否提高制造業質量效益。改革開放以來，我國制造業規模不斷擴大，產業體系日益完善，發展從主要依靠低成本要素投入轉向主要依靠科技創新投入。但是，我國許多生產性服務業供給質量還不夠高，不能充分滿足制造業轉型升級、產業基礎高級化和產業鏈現代化的需求，必須進一步以創新提升生產性服務業發展水平，為制造業發展提供更多有針對性的科技研發、商務咨詢、工業設計、成果轉化等專業服務。

　　第二，創新是服務業滿足人民美好生活需要的必然要求。服務業特別是生活性服務業是向居民提供日常生活需要的各類服務的產業部門。隨著我國居民收入水平逐步提高，消費結構加快升級，醫療、餐飲、家政、旅游等服務供給水平持續提升，服務消費成為居民消費需求的重要方向。但也要看到，我國生活性服務業發展水平還不夠高，一些行業在技術應用、模式更新上還不充分，與消費結構升級和消費觀念轉變的要求還有差距，必須依靠創新提高生活性服務業發展質量，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要提供更多個性化、高端化品質服務。

　　第三，創新是服務業搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇的戰略舉措。隨著大數據、物聯網、人工智能等新技術廣泛應用，服務業新業態新模式不斷涌現，靈活、即時應用服務場景不斷豐富，正在加速形成新的增長點。新一輪科技革命和產業變革改變了傳統生產生活方式、縮短了時間空間距離，使一些偏遠地區從“發展末端”變為“區域中心”，使一些傳統行業從“夕陽產業”變成“朝陽產業”，使部分消費者、生產者從“孤立個體”變成“網絡群體”，為我國后發地區服務業加快發展創造了條件。對此，必須抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的重要機遇，加快服務業適應性技術創新，促進科技創新與各類服務場景深度融合，培育我國服務業發展新優勢。

　　第四，創新是服務業提高國際競爭力的內在邏輯。近年來，我國服務業開放步伐加快、范圍加大、程度加深，成為開展國際貿易、參與國際競爭的重要領域。盡管我國服務業和服務貿易規模持續擴大，但服務貿易逆差長期偏大，國際競爭力較弱，一個重要原因就在于創新水平高、附加值高的服務業發展尚不充分。比如，我國知識產權使用費貿易長期處于逆差，金融服務、商業服務以及電信、計算機和信息服務等高附加值服務順差有所增長但占比較小。對此，必須適應服務業開放發展和全球競爭趨勢，依靠創新促進知識密集型、高附加值服務業加快發展，提高我國服務業國際競爭力。

　　服務業創新發展態勢良好

　　隨著創新驅動發展戰略深入實施，我國服務業創新的活躍度和水平持續提升，新業態新模式不斷涌現，部分領域走在了全球服務業發展前沿。

　　一方面，服務業創新的廣度和深度持續增加。隨著傳統要素約束收緊、服務市場競爭加劇，越來越多的服務業企業重視創新并積極投入創新活動，推動我國服務業創新的廣度和深度持續增加。主要表現為：企業家對創新更加重視，從事服務業創新的主體越來越多，服務業企業技術創新活動更加密集。

　　另一方面，服務業創新的投入和產出不斷提高。創新投入、產出和創新能力一般存在正向關系，投入越多，產出越多，創新能力和水平也就越高。隨著我國服務業企業對創新重視程度加深，創新投入和產出也隨之增多，服務業綜合創新能力不斷提升。從投入看，服務業研發投入強度持續加大，特別是信息服務處于行業領先位置。隨著信息技術的深度發展和廣泛應用，一些現代服務業也呈現出科技創新力度大、創新活躍的特征。從產出看，創新成果增長較快，創新的經濟效益日益顯現。發明專利和新產品銷售收入是反映創新產出最直接的指標。2016年至2020年，我國服務業有效發明專利擁有量增長了237.4%，單位企業發明專利擁有量從0.33件提高至0.81件。

　　與此同時，服務業呈現制度創新、模式創新與技術創新協同推進的態勢。從制度創新看，服務業領域制度創新力度和步伐持續加大；從模式創新看，服務業商業模式更迭換代速度加快，新模式不斷涌現。

　　高質量發展需激發創新動力

　　盡管近年來我國服務業保持平穩較快發展態勢，但在轉向高質量發展階段過程中，服務業生產效率增長較為緩慢，生產性服務業對制造業發展支撐不足，生活性服務業發展質量有待提升，知識密集型和高附加值服務業國際競爭力不高，造成服務業供給質量水平總體上不高。究其根本，還是在于創新能力不足。

　　我國已轉向高質量發展階段，服務業高質量發展關系到整個經濟社會的高質量發展。必須堅持把發展基點放在創新上，深化體制機制改革，營造良好創新環境，引導更多服務業企業加大創新力度，最大限度激發服務業市場活力，增強創新驅動發展動力，以創新特別是科技創新促進服務業高質量發展。

　　一是健全以創新為導向的政策體系。需充分考慮服務業發展特點，制定針對性更強、更加完善的創新激勵政策。在財政資金支持上，優化國家財政專項資金使用方式，鼓勵更多有條件的地區建立服務業發展引導資金。既要支持服務業信息化投資、標準化建設、數字化轉型，又要積極探索完善研發費用加計扣除等科技創新支持政策，還要在稅收支持上優化完善高新技術企業、技術先進型服務企業的認定管理辦法，支持更多符合條件的服務業企業申請成為高新技術企業、技術先進型服務企業。

　　二是完善高素質、創新型服務人才培訓機制。建立多層次、多形式、多渠道的人才培養培訓機制，提升服務業人力資源水平和創新能力。實施更加積極開放的人才政策，培養精通傳統服務業和通信、信息、互聯網技術領域的專業人才。健全人才創新成果收益分配機制，支持以知識、技能、管理等多種要素參與分配，以股權激勵、期權激勵等激發研發人才和管理人才的創新積極性。同時，重視機器人、人工智能等技術創新給服務業帶來的挑戰，加強相關技術培訓，增強勞動力對技術變革的適應性。

　　三是持續深化服務業改革開放。圍繞服務業深化改革和擴大開放，協同推進制度創新、模式創新與技術創新，營造良好發展環境。要適應新業態新模式發展趨勢，積極探索服務業跨部門協同監管機制，加強事中事后監管和全程協同監管，加快研究制定相關法律法規，強化行業自律管理，優化服務業創新發展的市場環境；加強知識產權保護，探索完善可行有效的方式方法；適應數字經濟發展趨勢，推進面向社會的政府數據公開，鼓勵個人和企業面向原始數據進行增值性開發和創新性處理。同時，推進制度型開放，以自貿區、自貿港建設為重點，完善負面清單管理模式，優化投資環境，逐步與國際通行的開放規則接軌，以開放促改革、促創新；加快對服務貿易創新發展試點經驗的推廣，在財稅、融資等方面加大對服務外包和高技術服務業的支持力度，推動高附加值、高技術含量的服務業企業加快發展。