作者：叢立先 龍明明　華東政法大學知識產權學院

　　日前發布的中央一號文件要求強化種業知識產權保護，大力推進種業關鍵核心技術攻關，推進種業領域國家重大創新平臺建設，啟動農業生物育種重大項目。這是我國為全面實施種業振興行動方案、推進種業現代化而采取的關鍵舉措，即通過強化種業知識產權保護、依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為來實現本領域的創新發展。

　　種子雖小，卻關乎民眾飯碗。種子是農作物的生命，種子產業是農業的龍頭，處于農業產業鏈的最前端。種子產業的發展狀況，對于確保種子產業安全具有決定作用，對國家糧食安全和經濟社會發展有著基礎性的重要意義。現代種業發展與科技深度綁定，與知識產權保護密切相關。實現種業科技自立自強、種源自主可控，須借助知識產權保護來實現。可以說，知識產權是促進種子產業發展的核心競爭力，是確保種子產業鏈安全的關鍵推動力。

　　近年來，我國著力構建了越來越成熟的種業知識產權法律制度體系。2020年頒布的《民法典》明確將植物新品種作為一類知識產權加以保護。2015年和2021年兩次修改《種子法》，均將種業知識產權保護作為重要內容，擴大了植物新品種權的保護范圍，擴展了保護環節，建立了實質性派生品種制度，強化了侵權損害賠償責任等。國務院頒布了本領域的行政法規《植物新品種保護條例》，為種業知識產權提供了專門立法保護。《專利法》《反不正當競爭法》《商標法》《刑法》也從不同門類的知識產權角度為種業提供了知識產權保護。國家農業、林業主管部門頒布了一系列規章制度，最高人民法院發布了諸多專門司法解釋，加強種業知識產權保護。此外，我國還加入了《國際植物新品種保護公約》，已基本實現種業知識產權保護的國際接軌。

　　加強種業知識產權立法保護，只是實現種業創新發展的重要一環，還需要真正打通種業知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全種業知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力。當下，以立法形式體現的種業知識產權保護已基本到位并相對成熟，而種業知識產權創造、運用、管理和服務等環節仍有提升空間。因此，種業市場主體和監管機構及社會組織要綜合運用經濟、技術、法律、行政、社會治理等多種手段，加強協同配合，構建種業創新發展新格局。具體來說，種業市場主體應加強原始育種和修飾性品種創新、權利運用和授權、種質資源管理，監管機構和社會組織應從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護保障體系。

　　我國是源遠流長的農業大國，種子發展歷史久遠，種質資源豐富，種子市場與發展潛力巨大。雖然我國種子產業發展較晚，目前仍落后世界上一些種業強國，但是從現實國情與路徑選擇來看，我國實施種業知識產權戰略，有助于縮短相關差距。為此，一定要通過市場經濟和知識產權的有機結合，來發展健全種業經濟，鼓勵保護民營經濟及中小企業參與種業市場；堅持種業對外開放政策，注意發揮種業跨國企業對于國際種業市場穩定的積極作用；追趕種業最前沿的技術革命，借助我國在數字經濟、人工智能方面的知識產權優勢，實現種業技術創新的彎道超車；鼓勵和引導種業企業通過知識產權策略發展特色產業、特色品種，推廣符合市場需求的優良品種、新品種，減少種業市場同質化惡性競爭。

　　種業發展歸根結底是科技與市場協同發展的結果，資本技術的深度融合發揮著越來越重要的作用，扶持優勢育種企業做大做強是題中應有之義。應構建更加系統、完備、高效的國家育種創新體系，引導市場主體有序競爭合作，鼓勵自主知識產權的創新和競爭，防止大企業特別是跨國企業壟斷，實現種業與外界之間的聯系平衡。在牢牢保障國家糧食安全的基礎上，讓人民群眾端穩飯碗，實現更高水平的創新發展。（叢立先 龍明明）