作者：陳明 中國社科院政治學研究所副研究員

　　今年《政府工作報告》提出，嚴格規范村莊撤并，保護傳統村落和村莊風貌。無獨有偶，日前發布的2022年一號文件也強調，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。這兩項在不同場合提出的政策部署內涵一致、互相銜接，很大程度上體現出中央在規范鄉村建設方面的決心。

　　嚴格規范村莊撤并這一要求，主要是對過去幾年部分地區出現的一些不當舉措的糾偏。如個別地區盲目搞大拆大建，此前媒體有過一些披露，個別省份在開展村莊撤并過程中，規劃缺失、建設無序，存在先拆后建、邊拆邊建以及拆遷安置補償不到位的情形。再如在村莊層面搞大開發大建設，進而又引發了大融資和高負債；超越發展階段，建設了一些華而不實的新型社區，因為生活就業不便等原因，許多搬遷安置農戶選擇再次離開，出現了“二次空心化”。因而，“嚴格規范村莊撤并”就顯得愈加重要。

　　規范村莊撤并只是《政府工作報告》部署的一個方面，體現了鄉村建設中的控制性思維，另一個很重要的方面是保護傳統村落和村莊風貌，體現的是鄉村建設中的保護性思維。

　　當前，中國鄉村已經發生了深刻的分化，大體可以分為三類：一是城中村、城郊村和經濟發達村，占比在15%左右；二是典型農區村莊，占比在70%左右；三是生態功能區村莊，占比在15%左右。從趨勢上看，生態功能區村莊中大多會趨于消失，能夠保留下來的主要是少量的特色村莊。保護和利用好這些特色村莊尤其重要。

　　現在關于特色村莊保護，主要有兩項政策：

　　一項是住房和城鄉建設部牽頭實施的傳統村落保護工作。這一項目實施以來，已分五批將6819個有重要保護價值的村落列入了中國傳統村落保護名錄，建立了掛牌保護制度。目前面臨的比較大的一個問題是許多村莊嚴重空心化，如何平衡好保護投入和開發利用的關系是一個難題。

　　另一項是農業農村部主導的重要農業文化遺產保護工作。重要農業文化遺產的核心價值其實不是發展農業，而是特色文旅產業，在鄉村振興中主要作用是發掘特色、激活村莊。清楚地認識到這一點，重要農業文化遺產工作也將有更廣闊的天地。

　　一手抓保護、一手控開發，并不意味著弱化鄉村建設。鄉村建設非但不能弱化，還必須加強，但要把握重點、方式得當。未來的鄉村建設要把握幾點：一是在城鄉之間的半稠密地帶發力，也就是把鄉鎮建設成帶動鄉村、服務農民的中心；二是推動人口逐步向小城鎮轉移，圍繞人口布局開展基礎設施和公共服務配套；三是從城鄉空間布局優化的角度看，部分村莊的適度調整撤并還是必要的，但要守住規范管理的底線，尤其是不能損害農民利益。（陳明）