3月5日，政府工作報告給2022年的經濟增長定下系列目標。其中，國內生產總值增長5.5%左右。當前，全球疫情仍在持續，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在此背景下，我們為何將經濟增速預期目標定為5.5%？是否合理？要完成這一目標，今年一年要怎么干？光明網邀請三位專家對此進行解讀。

　　一問經濟增速預期目標：為什么？

　　北京第二外國語學院經濟學院副院長，經濟學教授羅立彬：政府工作報告指出：“經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及‘十四五’規劃目標要求相銜接”，同時又指出：“這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現”。在我看來，把2022年經濟增速目標定在5.5%，是有一定依據的。首先是之前國內外各大機構已經對中國2022年經濟增速有過判斷：聯合國《2022年世界經濟形勢與展望》預測為5.2%；國際貨幣基金組織（IMF）預測是5.6%；世界銀行《全球經濟展望》預測是5.1%；中國社會科學院《經濟藍皮書》預測是5.3%左右；中國科學院預測是5.5%，等等，均是在5.5%左右。其次，根據“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，到2035年“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”，有專家測算這意味著在未來15年間，年平均增速不能低于4.7%，或者需要達到6%甚至更高的增速才能實現（假設人民幣匯率不變），可見這個要求還是不低的，我想今年經濟增速的設定應該和這個也有關系。此外，還有一點是今年前兩個月的相關數據也可以為今年經濟增速提供一些信心：今年前兩個月發電量增幅在6.7%左右，鐵路裝車貨運量較快增長，進出口貿易增長13.3%。更重要的一點是，今年5.5%的目標設定，可以在面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力的情況下，幫助微觀經濟主體穩定預期，向微觀經濟主體傳遞一個明確信號：政府有信心也有決心一定會實現這個目標。另外從經驗來看，過去政府設定的經濟增長目標幾乎全部都順利完成了，這使微觀經濟主體有理由形成“理性預期”：今年政府設定的5.5%的目標一定是可以完成的，是經過精確計算和慎重考慮的結果，這非常有助于微觀經濟主體對經濟未來產生樂觀估計，從而卸下包袱，努力奮斗，最終實現目標，這就是經濟學中經常提到的“預期自我實現機制”的作用。

　　二問經濟增速預期目標：合理嗎？

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明：每一年的經濟增速預期目標，都是經過科學測算的，綜合考慮完成的可能性，既需要積極，同時也需要符合實際。2020年，考慮到疫情沖擊等因素，政府工作報告未提經濟增速具體目標，我國經濟實際增速為2.3%。2021年，政府工作報告提出6%以上的目標，盡管最終實現8.1%的增長，但第四季度的增幅并不是特別明顯。今年我們將增速目標定為5.5%，相對來看是比較積極但合理的，并不是“高不可攀”，只是較之往年來看留有的余地不是特別大，可能需要我們“踮起腳尖兒”去努力夠一下。這樣的目標能夠給我們一個信心、一個方向、一個很好的鞭策。因為今年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，我們經濟發展面臨諸多挑戰，發展任務十分艱巨，包括我們要繼續構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進中國經濟進一步實現高質量發展。在這種情況下，一個積極目標的設定有很有必要的。與此同時，我們也已經采取了一系列政策，包括通過落實“六穩六保”、平衡拉動經濟的“三駕馬車”等等同時發力，能夠為目標的實現保駕護航。不過，值得注意的是，我們必須有一個正確的認識，今年的經濟增速預期目標雖然大概率是可完成的，但如果今年發展的不確定因素大幅度增加，我國經濟受到較大沖擊，致使目標“差了點兒”，我們也不必過于擔憂。因為橫向對比來看，自疫情發生以來，我國經濟恢復是走在世界前列的，2020年還是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，因此要對我們國家的經濟發展保持自信。

　　三問經濟增速預期目標：怎么干？

　　對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授李長安：第一，要牢牢抓住投資這個重要的推動力量，進一步優化投資結構，加大對新基建、新興產業的投資力度，努力在穩投資的基礎上拉動經濟的高質量發展。當前，從財政政策來看，我國已經在穩投資方面進行了相應安排，可以看得出雖然財政赤字率有所上升，但今年的支出總量并沒有減少；從貨幣政策來看，央行今年對中小微企業的貸款支持力度是比較大的。只要財政政策和貨幣政策能夠切實落實到位，今年的投資會實現比較平穩的、有一定恢復性的增長。第二，要進一步擴大消費。消費當下已經成為拉動國民經濟發展的最主要力量，但疫情以來，消費增速明顯有所下降。所以今年要不斷增加居民的收入水平，加大收入分配體制的改革，進一步縮小收入分配差距，在此基礎上不斷提升居民的消費意愿，拉動消費實現大幅度增長。第三，要進一步拓寬對外貿易的發展。要繼續出臺相應的鼓勵政策，進一步拓展海外市場，大力發揮“一帶一路”等平臺的巨大作用，促進雙邊及多邊貿易量的不斷增大，夯實外需“這駕馬車”對于經濟發展的帶動作用。總體來說，今年的經濟發展面臨的壓力確實比較大，尤其是國內企業特別是中小微企業的成本壓力是相當巨大的。對此，我們今年的經濟政策必須著重考慮如何進一步去降低企業發展所需的包括能源、原材料、人工等等的成本，減輕中小企業發展的壓力，促進中小微企業的發展，以此帶動經濟實現更進一步的高質量的發展，最終如期達成全年經濟增速預期目標。