作者：王鎖明（南京大學馬克思主義學院教授）

　　在今年政府工作報告中，“大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興”作為一個重要工作任務被加以闡述，這清晰傳遞了以習近平同志為核心的黨中央對推進鄉村振興的重視。當前，為推動鄉村振興沿著頂層設計的“路線圖”有序推進，我們必須認識好把握好鄉村建設行動的重要性和發力點。

　　一、充分認識鄉村建設行動的重要性

　　探索推進鄉村全面振興的需要。全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，需要有具體實踐措施加以落實。黨的十九屆五中全會就如何推進鄉村振興首次提出“實施鄉村建設行動”；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將之列為“十四五”時期推進鄉村振興的一項重點任務，并進行了框架性工作部署，這就把鄉村建設行動納入推進鄉村振興范疇。去年和今年中央經濟工作會議、中央一號文件都提到了鄉村建設。針對當前復雜嚴峻的國內外形勢，今年政府工作報告更是明確要以實施鄉村建設行動作為促進鄉村振興的重要切入口。可以說，實施鄉村建設行動上提檔升級，有助于夯實鄉村振興實踐舉措，展現鄉村振興美好前景。

　　推動實現共同富裕的需要。解決好農村、農業、農民問題，是事關我國經濟社會發展全局的重大問題。“三農”穩，大局才能穩。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，“三農”工作重心轉向鄉村振興。如何在推進鄉村振興中鞏固脫貧攻堅成果，防止發生大規模返貧現象，堅決守住來之不易的減貧成果，是當前全黨全社會必須面對的一個現實問題。可以說，實現全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農村。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動共同富裕需要實施鄉村建設行動。通過啟動鄉村建設行動，有助于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉村振興的有效銜接，全力穩住農業基本盤，從而為農村經濟發展乃至整個國民經濟發展打下必要前提和堅實基礎。這是各級黨和政府必須扛起的重大政治責任。

　　全面建設社會主義現代化的需要。一直以來，大部分農村地區環境、衛生、人居方面存在臟亂差問題；還有，由于農村普遍產業基礎薄弱，產業組織化和發育程度低，難以形成知名品牌和產業鏈，市場競爭力不強。這些問題增加了搞好“三農”工作的難度，也嚴重影響和制約了農業農村現代化發展。而實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化的內在要求和題中應有之義。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。全面啟動鄉村建設行動，既符合農村實際，也注重實用性，有助于促進鄉村人居環境衛生的整治改善，帶動農村人居、生態、鄉風、治理、產業、生活水平的進步，也有助于提升農民文明素養，促進人的現代化和鄉村社會文明，從而為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

　　二、深刻把握鄉村建設行動的發力點

　　領會政府工作報告精神實質。民族要復興，鄉村必振興。“三農”工作是全局工作的重中之重。各地黨委和政府必須認真學習習近平總書記關于“三農”工作重要論述、今年中央一號文件精神，以及李克強總理在十三屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告，從講政治的高度深刻把握黨和政府作出“促進鄉村全面振興”“啟動鄉村建設行動”的重要性和必要性。這有助于增強貫徹落實中央關于實施鄉村建設的自覺性、主動性、創造性，從而在實施鄉村建設行動上付出更巨大的努力，促使鄉村建設各項措施早落地、落好地，發揮好我國“三農”在應變局、開新局中的“壓艙石”作用，推動農業農村繼續保持平穩發展的良好態勢。

　　體現特色化差異化發展要求。我國各地農村發展不平衡，情況千差萬別，因而鄉村建設行動必須堅持因村制宜，不脫離實際，也不千村一面。一是在編制村莊規劃時，要堅持近期、中期、遠期相結合，不能急于求成，突出規劃的科學性、可行性和可操作性。二是規劃內容要從各地實際出發，在現有基礎上展開，結合特色小鎮、美麗鄉村建設，走差異化特色化發展道路。繼續推進農村人居環境整治提升行動，必須保持傳統村落獨特風貌，留住村莊的鄉情味和煙火氣。各地啟動鄉村建設行動，要堅持原則性和靈活性相統一，把中央指示精神同本地農村實際相結合，充分考慮村莊實際、鄉村生活特點、農民群眾意愿和鄉村振興要求，盡力而為、量力而行，避免采取“一刀切”，也不搞“運動式”做法。

　　堅持在統攬全局中突出重點。鄉村建設具有綜合性，也是一個過程，因而不可能一蹴而就。各地啟動鄉村建設行動，必須堅持系統思維，統攬全局、突出重點，穩中求進、逐步實現，確保鄉村建設有序發展。首先，要重點加強鄉村水電路氣信郵等基礎設施建設，統籌做好農房改善改造、特色田園鄉村建設等，推動村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，實施好農村人居環境整治提升行動。這是鄉村建設行動的基礎環節。同時，面對數字經濟為農業農村發展帶來的新機遇，各地要運用好“互聯網+”這一科技賦能，加快推進數字鄉村建設，推動農業農村基礎設施的網絡化、智能化轉型，為實現鄉村振興插上信息化翅膀。此外，鄉村建設要塑形、也要鑄魂。硬件層面建設當然不可缺少，但改進鄉村治理、加強公共服務同樣重要，否則就難以實現鄉村的全面振興。為此，可以借助或運用數字化手段，打造“黨建+”品牌，讓黨建引領鄉村振興工程，深入推進平安鄉村建設，實施鄉村文化振興項目，推進鄉村移風易俗行動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村善治水平。

　　踐行以人民為中心的發展思想。全心全意為人民服務的根本宗旨，以及人民至上的執政理念，規定了我們黨和政府工作的目標，就是要讓廣大農民群眾過上更好生活。所以，鄉村建設要著眼于保障和改善民生，持續鞏固“我為群眾辦實事”活動成果，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理，推進城鄉基礎設施和基本公共服務均等化，建設好生態宜居宜業的美麗鄉村，讓廣大農民在推進鄉村建設行動中有更多的獲得感幸福感。當然，鄉村建設為了農民，也要依靠農民，農民是鄉村建設行動的主力軍，因而在實施鄉村建設行動中，必須通過鄉村振興培訓賦能，大力培養新型職業農民，打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，提升農民群眾創業就業的素質能力，讓他們在鄉村建設行動中發揮生力軍作用，并在鄉村振興共建共治中實現共享農業農村發展成果。

　　加強黨對鄉村建設的全面領導。辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。促進鄉村全面振興涉及農村農業方方面面，也是一項持之以恒的工作，需要在全局中謀劃、在重點上攻堅。各級黨委要扛起政治責任，首先就要圍繞全面推進鄉村振興目標任務，按照習近平總書記提出的要求，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，以黨建引領助力鄉村建設行動；其次，要搭建鄉村人才招聘和交流平臺，多渠道、多形式吸引各類人才下鄉回鄉，讓他們在推進鄉村振興中獻計獻策、建功立業；最后，為避免不作為、亂作為現象，各級黨委和政府要制定合理有效的考核監督機制，促使在工作謀劃、部署推進、要素配置等方面形成合力效應，從而為推動鄉村建設行動取得實效提供有力保障。

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