全過程人民民主的生動實(shí)踐(堅持和完善人民代表大會制度)

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全過程人民民主的生動實(shí)踐。

　　上海市長寧區(qū)虹橋街道是全國人大常委會法工委在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在這里同正在參加法律草案意見建議征詢的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

　　2015年，全國人大常委會法工委在上海市長寧區(qū)虹橋街道等地設(shè)立首批4個基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此，國家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項、起草、調(diào)研、宣傳等立法全過程、各環(huán)節(jié)，都通過立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議。

　　6年多來，全國人大常委會法工委立法聯(lián)系點(diǎn)從無到有地發(fā)展起來，從最初的4個增加到22個，涉及21個省(區(qū)、市)，帶動各地建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個。

　　通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人民群眾的意見、建議直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，保障了國家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。

　　——題 記

　　初春里的艷陽天格外溫暖。走進(jìn)上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，目光立刻被一個陳列架吸引。

　　民法典、國歌法、行政處罰法修訂草案征求意見情況(聽取203人意見，被采納6條)……

　　這里是全國人大常委會法工委虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在地。這個陳列架展示的，是在這個立法聯(lián)系點(diǎn)征求過意見的法律和被采納的意見情況。

　　每一份文本都裝裱精致，觸摸、翻閱時似乎可以感受到法條字句中涌動的熱情和期待。

　　年過八旬的居民夏云龍站在陳列架前，取出老花鏡戴上，俯身細(xì)細(xì)地看著一條條法律意見，臉上不由得流露出自豪。看到國歌法時，他臉上的笑容更加燦爛了。

　　當(dāng)初對國歌法征求意見時，夏云龍老人在討論會上提議：“公民在參加重大會議時，不僅要升國旗、奏國歌，而且還要唱國歌，更好表達(dá)對祖國的熱愛。”

　　他的這一建議最終被采納，國歌法第五條規(guī)定：“國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達(dá)愛國情感。”

　　不只是在這里，走進(jìn)各地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，都可以聽到這樣的故事。

　　“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。”全國人大常委會法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平說。

　　在各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全國人大常委會法工委修改完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，各地出臺本地工作辦法，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)走向規(guī)范化制度化，為發(fā)展全過程人民民主提供扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　立法這樣的大事，也會考慮居民這些家長里短的意見

　　2021年秋日的一個午后，浙江省義烏市稠江街道錦都社區(qū)會議室里，居民對噪聲污染防治法草案相關(guān)建議的討論熱火朝天。

　　“有些噪聲污染，除了對人有影響，對整個環(huán)境中的動物、建筑物、生態(tài)等都有影響，建議將噪聲污染防治的對象范圍擴(kuò)大。”

　　“我覺得應(yīng)該設(shè)置自動檢測設(shè)施，有針對性地治理噪聲污染。”

　　…………

　　說者個個踴躍，聽者頻頻點(diǎn)頭，大家互相插話討論，場面好不熱鬧。

　　“小區(qū)里有人在家里娛樂、運(yùn)動，產(chǎn)生的噪聲也會打擾鄰居。”一位大姐說到激動處，站起身來，指著房頂比畫起來，“比如我樓上的鄰居，經(jīng)常在家健身，‘咚咚咚’的噪聲就會影響我家人休息。法律對住宅內(nèi)的噪聲也應(yīng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。”

　　這天的座談，每個人似乎都有說不完的話。在大會議桌的一角，立法信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)寶財在本子上不停地做著記錄。

　　趁著短暫的休會間隙，應(yīng)寶財趕緊停下筆，揉揉寫得發(fā)酸的手指。

　　休息的同時，應(yīng)寶財抓緊向記者介紹情況：“每次有立法意見的征詢，我們都會組織召開這樣的座談會。大家坐在一起，互相討論、互相啟發(fā)，許多原來想不到的點(diǎn)子就碰撞出來了。”

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)剛設(shè)立的時候，我們給社區(qū)居民發(fā)去立法意見征集表，很多人根本不理會。有人甚至說，‘立法這樣的大事，我們也能參與？國家怎么會考慮我們這些家長里短的意見？’”一旁的錦都社區(qū)黨支部書記陳娟芳聽了，忍不住插話。

　　面對這樣的情況，應(yīng)寶財介紹，他想盡辦法讓大家看到立法意見反饋的成果。反食品浪費(fèi)法、醫(yī)師法、兵役法、家庭教育促進(jìn)法……每次新的法律出臺后，應(yīng)寶財都第一時間收集由基層立法聯(lián)系點(diǎn)反饋的立法意見被吸收的信息，向社區(qū)居民宣傳。

　　說到興奮的地方，應(yīng)寶財還回想起之前地方法規(guī)征集意見時，自己出的一個“妙招”：“義烏同樣是浙江省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例草案征集意見的時候，我就守在社區(qū)的快遞收發(fā)點(diǎn)。有取快遞的居民過來，我就問他‘你對快遞服務(wù)有沒有什么意見？’慢慢地，有幾個人提了一些意見。后來，一位居民因為寄送的化妝品被摔壞，就提出‘禁止暴力分揀’，這個意見還被最終出臺的法規(guī)采納了。”

　　天色漸漸擦黑，錦都社區(qū)的這場座談會接近尾聲。

　　“大家提的意見可能很細(xì)小，但這些都是老百姓最真實(shí)的想法、最熱切的期盼、最關(guān)心的問題。”錦都社區(qū)居民張婷婷說。

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的獨(dú)特之處和顯著特點(diǎn)，就在于其國家立法‘直通車’的功能。大家有什么意見，不管是支持的意見、反對的意見，都可以通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)‘原汁原味’地反映到國家立法機(jī)關(guān)。”義烏市人大常委會主任丁政說。

　　來自一線的經(jīng)驗總結(jié)和專業(yè)意見，都是非常寶貴的立法資源

　　“下列事項的當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：……(五)請求確認(rèn)勞動關(guān)系或者支付勞動報酬。”

　　拿著一本法律援助法，陳曉肖輕讀著這樣一處條文，一邊讀，還一邊用手指輕點(diǎn)著書頁。

　　陳曉肖是浙江稠州律師事務(wù)所的律師，同時承擔(dān)浙江省義烏市外來農(nóng)民工法律援助工作站的法律援助工作。

　　“去年2月，全國人大常委會法工委義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)就法律援助法草案向我們征集意見。作為長期從事法律援助工作的律師，我認(rèn)為草案一審稿中關(guān)于因經(jīng)濟(jì)困難可以申請法律援助的事項范圍應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大，其中該條款第五項‘請求支付勞動報酬的’，應(yīng)該將確認(rèn)勞動關(guān)系也納入其中。”

　　為什么要提出這樣的建議？陳曉肖講起了自己代理的一個案件。

　　王某是義烏市的一名外來務(wù)工人員。一天，在裝卸貨物時，王某不慎摔倒，手臂骨折受傷。之后，用人單位給了他5000元，就再也沒有管。王某想去法院起訴，要求按照工傷賠償。可此時，他沒了經(jīng)濟(jì)來源，加上墊付醫(yī)藥費(fèi)，就沒有能力支付訴訟的花費(fèi)，于是想到申請法律援助。

　　“王某與用人單位沒有簽訂勞動合同。如果要按工傷起訴賠償，就要先通過仲裁或者訴訟，確認(rèn)二者之間存在勞動關(guān)系。”陳曉肖介紹，“但依據(jù)當(dāng)時實(shí)行的法律援助條例，此種情況的勞動關(guān)系確認(rèn)并不包含在可以向法援機(jī)構(gòu)申請法律援助的范圍之內(nèi)。”

　　陳曉肖和她的團(tuán)隊討論過后，伸出了援助之手，幫助王某維權(quán)。從仲裁確認(rèn)勞動關(guān)系到訴訟要求賠償，從申請工傷認(rèn)定到勞動能力鑒定，從一審、二審到再審，王某終于收到了令他滿意的賠償。

　　看著王某送來的感謝信和錦旗，陳曉肖欣慰之余，也有了更深入的思考。

　　“像義烏這樣的城市，外來務(wù)工人員很多。一些人因為多種原因未能及時簽訂勞動合同，而發(fā)生工傷或者討薪維權(quán)時，卻需要先行確認(rèn)勞動關(guān)系。”陳曉肖說，“律師個人的力量畢竟有限，如果法律援助法正式出臺時，能把勞動者申請法律援助的事項擴(kuò)大，就能從機(jī)制上保障這個群體的權(quán)利。”

　　于是，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見的時候，陳曉肖和同事就將這一意見提交了上去。

　　這些來自一線的經(jīng)驗總結(jié)和專業(yè)意見，都是非常寶貴的立法資源。

　　繁華的上海虹橋商務(wù)區(qū)，人流如潮，車流不息。

　　這天中午，在上海市長寧區(qū)虹橋街道華聞國際大廈一樓的黨群聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，一場討論正在進(jìn)行。

　　“在推動碳達(dá)峰、碳中和過程中，公司應(yīng)肩負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任。我覺得應(yīng)該在公司法中作出明確規(guī)定，增加申報碳排放、資源消耗等內(nèi)容。”“是否可以通過統(tǒng)一的公示平臺對公司法定代表人的權(quán)利限制進(jìn)行公示或登記，方便后續(xù)查詢和舉證？”……

　　討論熱烈而又專業(yè)，大廈中有不少路過的人聽了，也擠進(jìn)不大的會議室，有的還忍不住提問插話。

　　“這是我們?nèi)A聞國際大廈黨總支組織的‘午間一小時’活動。通常大家利用午間休息的時間，在一起討論交流工作體會和心得。”上海康明律師事務(wù)所律師、華聞國際大廈黨總支書記吳新慧說，“今天‘午間一小時’的內(nèi)容有些不一樣，大家討論的主題是公司法修改。”

　　原來，時下適逢全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就公司法修改征集意見。作為立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，吳新慧就利用“午間一小時”的活動時間，組織大廈內(nèi)的律師、公司高管和部分員工，結(jié)合自己的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗，一起討論公司法修改草案，為修法提出建議。

　　“虹橋街道范圍內(nèi)企業(yè)眾多，他們身居企業(yè)經(jīng)營管理的第一線，可反饋的立法意見相當(dāng)豐富。”虹橋街道人大工委副主任凌妍介紹，“為了將豐富資源充分利用，我們通過黨群聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、人大代表聯(lián)絡(luò)站的日常組織活動，收集整理這些鮮活、專業(yè)的意見，作為立法意見征集的重要成果。”

　　正是在這樣循序漸進(jìn)、潤物無聲的過程中，共識被更加廣泛地凝聚，民主立法的實(shí)踐根基被進(jìn)一步夯實(shí)。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)，國家最高立法機(jī)關(guān)與基層群眾緊緊地聯(lián)結(jié)了起來

　　“通過網(wǎng)絡(luò)，就可以直接對‘高大上’的國家立法提出意見了？”看著電腦屏幕上的一行字，房澤婧不禁輕呼了出來，語氣既有些激動，又顯得有些意外。

　　房澤婧是江蘇省昆山第二中等專業(yè)學(xué)校的一名教師。作為土生土長的昆山人，“昆山論壇”是她經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站。2021年9月的一天，房澤婧像往常一樣，打開“昆山論壇”。登錄網(wǎng)頁后，她的目光就被置頂帖子的標(biāo)題吸引住了——“家庭教育促進(jìn)法草案需要你的建議！昆山網(wǎng)友快來建言獻(xiàn)策”。點(diǎn)開帖子發(fā)現(xiàn)，原來是全國人大常委會法工委昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)收集公眾對家庭教育促進(jìn)法二審稿的意見。

　　幾分懷疑和猶豫之后，房澤婧又仔細(xì)看了看帖子的內(nèi)容，確定自己沒有看錯：“既然國家讓我們對法律提意見，那我就認(rèn)真提幾條！”她開始研究起家庭教育促進(jìn)法草案的文本。

　　“身為學(xué)校的政治老師，平時的教學(xué)經(jīng)歷讓我對這個問題有不少思考。”結(jié)合自己的工作，房澤婧發(fā)現(xiàn)，留守兒童的家庭教育問題亟待解決，但當(dāng)時的草案對這部分缺少相關(guān)規(guī)定。

　　“有一次，班上一個學(xué)生在課堂上打鬧，影響很不好。我本想好好教育他一下，對他說，從小父母就教育我們，在公共場合應(yīng)該尊重別人。但沒想到，還沒等我說完，他卻說，我父母一直在外地打工，連見面都很少，沒人教過我怎么做！”房澤婧說，聽了這話，她一時愣住了，不知道該怎么繼續(xù)教育這位學(xué)生。

　　通過和同事們交流，房澤婧發(fā)現(xiàn)，這種情況在學(xué)校中普遍存在。學(xué)校中的“問題學(xué)生”，很多都是因為家庭教育缺失導(dǎo)致。

　　房澤婧坐到電腦前，找到之前看到的帖子，在立法建議下認(rèn)真地寫下了自己的建議：“對留守兒童以及其他困境兒童的家庭教育，應(yīng)當(dāng)予以更多的關(guān)注。建議發(fā)揮相關(guān)社會福利機(jī)構(gòu)的作用，保障特殊群體家庭教育得到應(yīng)有的支持、引導(dǎo)與幫助。”

　　就這樣，通過互聯(lián)網(wǎng)，國家最高立法機(jī)關(guān)與基層群眾緊緊地聯(lián)結(jié)了起來。

　　一個月后，北京，人民大會堂，十三屆全國人大常委會第三十一次會議。“憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：‘……對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù)，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件。’”

　　房澤婧或許不知道，她的建議體現(xiàn)在了全國人大憲法和法律委員會向全國人大常委會提出的關(guān)于家庭教育促進(jìn)法草案審議結(jié)果的報告中，而后又被正式吸納為家庭教育促進(jìn)法的條款。

　　網(wǎng)上征集立法建議，這種快速、完整、及時的立法意見交流方式，很快在全國推廣開來。

　　這天，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就反壟斷法修正草案召開意見征詢座談會。

　　原本是一場普通的意見征詢，可會上卻出現(xiàn)了幾位“云端”嘉賓。

　　“企業(yè)界、律師界提出的原汁原味的意見和建議，很有針對性，讓人很受啟發(fā)。”會場的大屏幕上，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室的相關(guān)負(fù)責(zé)人對與會代表的發(fā)言做了回應(yīng)。

　　這次意見征詢會是全國人大常委會法工委基層立法點(diǎn)首次實(shí)現(xiàn)“直播立法、聯(lián)動立法”，以視頻形式將各級聲音傳遞到全國人大立法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)各方面代表“多級互動”。

　　“網(wǎng)絡(luò)‘直播立法’的形式，比起單向的收集、上報意見，多了互動交流的過程。群眾可以當(dāng)場就相關(guān)問題提出疑問，立法工作者也能及時詢問、了解更詳細(xì)的建議情況。”上海市發(fā)改委虹橋街道掛職干部鐘李雋仁說。

　　既是全過程人民民主的實(shí)踐課堂，又是生動的法治宣傳課堂

　　過去幾年，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就未成年人保護(hù)法、人口與計劃生育法等多部法律草案向華東政法大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生征集意見。此前，該校學(xué)生針對未成年人保護(hù)法修訂草案提出的意見就被吸收采納。

　　多次參與立法意見征集，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生們也上了一門生動的“法治實(shí)踐課”。

　　“比如最近的人口與計劃生育法修正草案，為了能提好意見，學(xué)校從華東政法大學(xué)請了相關(guān)的專家來給同學(xué)們做專題講座培訓(xùn)，讓大家了解相關(guān)法律知識，熟悉人大立法過程。而后，學(xué)生會又多次組織座談，大家結(jié)合自己已有知識以及生活經(jīng)歷，對人口與計劃生育法修正草案的修改提出了不少建議。”華東政法大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生會主席陳軼琳說，“通過幾次參與立法的實(shí)踐，同學(xué)們都學(xué)習(xí)到了不少法律知識，也培養(yǎng)起了濃厚的法律學(xué)習(xí)興趣。”

　　一顆法治的種子在青少年心中種下，開始生根發(fā)芽，破土成長。

　　孩子們不僅僅學(xué)習(xí)法律，還通過自己的努力，在社會上宣傳法律知識，努力營造學(xué)法崇法的法治氛圍。

　　“不滿幾周歲的未成年人為無民事行為能力人，要由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為？”“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效一般為幾年？”

　　學(xué)生們清脆的嗓音不斷吸引著路人的注意。這天，陳軼琳和同學(xué)們來到新華街道牛橋社區(qū)辦起了“民法典有獎知識問答”。在華東政法大學(xué)學(xué)生的幫助和培訓(xùn)下，陳軼琳和同學(xué)們一起，組成了法律援助小隊，走進(jìn)社區(qū)宣法、普法。

　　“希望可以帶動更多人加入到尊法、學(xué)法、守法、用法的隊伍中。”陳軼琳說。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)既是全過程人民民主的實(shí)踐課堂，又是社會主義法治的宣傳課堂。

　　“通過參與立法，我們的熱情被激發(fā)出來，平時還常聚在一起討論法律問題，有幾位老年人都做了幾十頁的法律學(xué)習(xí)筆記呢！”長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)黨總支書記徐秀說，“現(xiàn)在不僅僅是立法，群眾對于社會管理的各方面建議，比如上海市的垃圾分類政策、人才引進(jìn)方案等，或者對政府舉措有什么意見，也會通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)向人大和政府部門反映。”

　　…………

　　“作為普通群眾參與國家的立法活動，你最大的收獲是什么？”采訪的最后，記者問道。

　　“以前我上課講起人民代表大會制度，聊起人民當(dāng)家作主，學(xué)生總會問，這些好制度能不能真正落到實(shí)處，人民代表大會能不能真正反映人民意志？”房澤婧說，“以后，我可以用自己的經(jīng)歷告訴學(xué)生們，國家法律的制定，傾聽了人民的聲音，考慮了人民的訴求。這真真切切是全過程人民民主的生動實(shí)踐。”

　　版式設(shè)計：張芳曼

　　小小聯(lián)系點(diǎn) 民主大舞臺(記者手記)

　　“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”人民有序而廣泛的參與，是全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。全過程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度設(shè)計上，而且體現(xiàn)在完整的參與實(shí)踐中。走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，可以真切感受到這里發(fā)生的故事就是全過程人民民主的生動實(shí)踐。

　　在采訪中，記者了解到，居民開始注意學(xué)習(xí)法律知識、關(guān)注立法進(jìn)展了，積極向人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映意見。有這樣的變化，就在于基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”的功能真正實(shí)現(xiàn)了。基層群眾從看得見、摸得著的身邊事例得出結(jié)論：我們的全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

　　全過程人民民主就在身邊。設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動民主立法、開門立法不斷走向深入，群眾可把自己最真實(shí)的想法、最熱切的期盼、最關(guān)心的問題原原本本地向立法機(jī)關(guān)表達(dá)。

　　通過立法“直通車”，基層群眾在參與、學(xué)習(xí)、實(shí)踐的過程中，民主法治意識得到了培養(yǎng)，積極性和創(chuàng)造力也被激發(fā)出來。這種意識和力量，又通過民主程序，為立法、決策、管理、監(jiān)督提供了豐富而寶貴的資源。全過程人民民主的各項制度，在人民的參與中不斷落實(shí)、深化、創(chuàng)新、發(fā)展。

　　小小聯(lián)系點(diǎn)，民主大舞臺。我們欣喜地看到，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度，人民群眾參與民主實(shí)踐越來越廣泛，意愿表達(dá)越來越充分。相信隨著制度載體不斷豐富、參與渠道不斷拓展，全過程人民民主必將不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

　　本報記者 金 歆