作者：申素平（中國人民大學教育學院教授、副院長），郝盼盼（中國人民大學教育學院博士生、北京教育學院教育干部學院講師）

　　2018年初，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出“造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍”。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。作為教師隊伍建設的“抓手”，教師法的修訂具有重要的引領、規范和保障作用。2021年11月29日，教育部發布的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中明確提出，“建設高素質專業化的教師隊伍”，并圍繞師德、學歷和培養培訓等方面進行了重點修訂，體現出對教師專業成長的新要求。

　　要求教師具備高尚師德

　　才者，德之資也；德者，才之帥也。德才兼備是我們國家對人才的總體要求，在教師隊伍建設方面也是如此。高素質的教師首先是具備高尚師德的教師，師德又包括政治品德和職業道德等不同方面。《征求意見稿》總則部分將“四有”好老師由德入法，第三條規定“教師應當為人師表，有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”，提出了“四有”好老師的師德規范總要求。

　　在政治品德方面，《征求意見稿》第三條明確把“為黨育人、為國育才”列為教師的職責使命。這明確回答了“為誰培養人”的問題。培養社會主義建設者和接班人，教師必須具備相應的政治素質。第四條將“堅持中國共產黨對教師隊伍建設的全面領導”作為基本原則，要求政府加強教師的思想政治教育、師德師風建設和業務培訓，并在第十條將“不斷提高思想政治素質和個人修養”規定為教師的基本義務。同時，《征求意見稿》第五十二條對教師公開發表違反憲法言論、損害黨和國家聲譽的情形作出了法律責任規定，為教師言論劃定了底線和紅線。

　　在職業道德方面，《征求意見稿》豐富和完善了教師職業道德的一系列規定，使教師職業道德不再是一種抽象要求，而成為具體體現在教師法律義務和系列制度中的剛性約束。第十條系統修訂了教師的基本義務，不僅延續教師法關于教師遵守憲法、法律法規和職業道德的要求，而且增加了遵守社會公德、踐行社會主義核心價值觀和職業行為準則等一系列新規定，使其與“關心、愛護全體學生，尊重學生基本權利和人格尊嚴，促進學生德智體美勞全面發展”等具體內容共同構成教師法律義務的有機組成部分，成為教師必須遵守并切實履行的行為規范。此外，《征求意見稿》還將師德要求貫穿在教師資格、崗位職務、招聘、考核評價、收入、表彰獎勵、違法處理的全過程，凸顯教師職業道德，對師德規范的重點關注和體系性安排。

　　努力打造一支高學歷教師隊伍

　　1966年國際勞工組織和聯合國教科文組織提出了《關于教師地位的建議》，以國際組織官方文件的形式確認了教師職業的專業性質，認為教育工作應被視為專門職業。這種職業是一種要求教師具備經過嚴格并持續不斷的研究才能獲得并維持專業知識及專門技能的公共業務。我國教師法確立了教師專業人員的法律地位，教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，是公民從事教師職業的前提條件。此次修訂教師法的一大重點是提高教師資格準入門檻，提高各級各類教師資格的學歷要求，努力打造一支高學歷教師隊伍。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》對中小學教師的學歷要求是：取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業及其以上學歷；取得初級中學教師、初級職業學校文化、專業課教師資格，應當具備高等師范專科學校或者其他大學專科畢業及其以上學歷；取得高級中學教師資格和中等專業學校、技工學校、職業高中文化課、專業課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷。其實，立法對教師學歷水平的規定是符合實際的，因為1993年時，小學教師中專畢業的占60.72%，初中教師中大學專科畢業的占51.16%，高中教師中大學本科畢業及以上的占51.09%（見圖1）。教師法的規定確立了取得教師資格須達到在職教師主流學歷的原則。

　　1993年頒布《中華人民共和國教師法》時，我國高等教育還屬于“精英化”階段，高等教育毛入學率僅為5%。29年后的今天，中國教育發生了翻天覆地的變化，高等教育毛入學率在2003年達到17%，進入大眾化階段，2019年達到51.6%，進入普及化階段，2020年進一步達到54.4%。隨著越來越多的人接受高等教育，在職中小學教師的學歷也越來越高。《征求意見稿》對取得中小學教師資格應當具備的相應學歷學位提出了更高的要求，第十六條第二項規定，“取得中小學教師資格，應當具備高等學校師范專業本科或者其他相關專業本科畢業及其以上學歷，并獲得相應學位”。新要求基本符合當前的發展實際。據統計，2019年小學教師本科及以上學歷的占比達到62.51%，初中教師本科及以上學歷的占比達到87.35%，高中教師本科及以上的占比達到98.62%。對比2018年和2019年的數據可以發現，新增教師中絕大多數是本科畢業或研究生畢業，專科畢業的教師因到齡退休等因素不增反減（見圖2）。取得中小學教師資格應當具備本科及以上學歷，也是對當下中小學教師主流學歷的確認。

　　有研究發現，學校教學質量與教師隊伍學歷結構息息相關，教師群體中擁有高學歷的教師比例越高，學生成績越好。我國學生在國際學生評估項目（PISA）測驗中取得優異成績，與這些年教師學歷水平不斷提升密切相關。我國教育事業總體發展水平已經進入世界中上收入國家行列，正在加快建設教育強國。教師是教育工作的中堅力量，有高質量的教師，才會有高質量的教育。教師法修訂提高教師資格的學歷水平要求，可以為建設高質量教育體系提供有力的人才保障。

　　提供數量充足的高水平師資

　　教師的儲備和質量是高素質專業化教師隊伍建設的基礎性問題。根據我國的社會經濟發展需求，提供足夠多的高水平師資，是教師培養和培訓制度的總體政策目標。

　　高水平首先體現在對教師的培養上。《征求意見稿》第三十一條確立了中國特色教師培養體系，即“國家建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色教師培養體系。國家支持高水平綜合大學舉辦教師教育”。應該說，這一規定是在我國師范院校改革和綜合性大學舉辦教育學院經驗總結的基礎上，結合國際師資培養的發展趨勢和我國對高水平教師的現實需求而確定的基本框架。目前，北京大學、清華大學、中國人民大學、浙江大學等“雙一流”建設高校都建立了教育學院，并且其畢業生中也有越來越多的人選擇到中小學任教。2019年南京大學成立陶行知教師教育學院。2020年上海交通大學成立教育學院。與此同時，國家繼續以師范院校為主體，開展公費師范生教育。《征求意見稿》第三十二條規定，“國家采取多種措施，鼓勵優秀青年進入師范院校和專業學習”。事實上，師范大學和師范類專業在近兩年開始走俏，這在近兩年師范類專業錄取分數線上可見一斑。

　　高水平其次體現在對教師的高水平培訓上。《征求意見稿》第十條第七項規定了教師終身學習的義務，教師應當“成為終身學習的倡導者、踐行者”。教師學習一方面靠自己，另一方面靠培訓。為此，《征求意見稿》第三十三條確立了國家教師培訓制度，提出“國家建立健全教師在職培訓和繼續教育制度，不斷提高教師的專業素質能力”。對于近些年中小學出現的非師范專業畢業的教師較多，并存在“教非所學”的情況，第二十一條規定了專門培訓制度，即“非師范專業畢業的人員，還須通過相應教育教學專業能力培訓并取得合格證書”。這里的“培訓”主要是對新教師開展教育學、心理學和學科知識方面的培訓，幫助這些非師范專業畢業的教師增強教育教學專業能力。第三十四條還規定“鼓勵具備條件的高等學校、科研機構和其他企業、事業單位研究開發教師培訓課程資源，開展教師培訓或者繼續教育”。實際上，高水平大學已參與到教師校長培訓中來。以教育部“國培計劃”中小學名師名校長領航工程為例，其培養基地既包括北京師范大學、華東師范大學等師范類院校，也包括北京大學、清華大學等非師范類院校。制度化、多樣化的教師培訓體系，可以為教師高水平發展持續助力。

　　建設高素質專業化教師隊伍是此次教師法修訂的重要目的，也是一條貫穿《征求意見稿》的主線，彰顯了新時代的特色和要求。除了對教師師德、學歷和培養培訓等提出了更高要求，教師法修訂還從提高教師地位、擴充基本權利、改革創新教師職務和任用制度等多個方面予以調整，為教師隊伍建設提供更加充分的法治保障，具有重要的時代價值。