作者：羅志恒

　　中央經濟工作會議提出“實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度”，國務院減稅降費座談會提出“推動實施更大力度組合式減稅降費”。可以預見，2022年將出臺的減稅降費舉措將結合逆周期和跨周期調節手段，不僅力度更大，而且更加精準、更有針對性，旨在保市場主體、保就業和推動產業結構升級，有助于緩解宏觀經濟面臨的三重壓力。

　　中國宏觀經濟形勢要求實施積極的財政政策，表現在收入端則是更大力度的減稅降費舉措。2022年中國經濟面臨新舊動能轉換、破舊立新的局面，積極的財政政策是必要的。立足當前，經過一系列保供穩價行動，國內供給沖擊在逐步緩解，但是國際供給仍受制于逆全球化和疫情，供給沖擊對市場主體仍產生較大壓力；在保證居民住房剛需和房企合理融資需求方面已有明顯改善，但要實現總需求恢復和預期向好仍需時間。在此背景下，減稅降費能夠直接作用于微觀主體，降低其負擔，增強其獲得感，激發活力，穩定預期。

　　2022年減稅降費與過往相比將呈現三大變化。一是突出結構性和精準性，與風險化解相結合，減稅降費不能只是錦上添花，更是雪中送炭。針對前期大宗商品持續上漲以及需求下行對中小企業、個體工商戶、中下游制造業企業造成的沖擊，要給予針對性的幫扶，將有限的資金用在“刀刃”上。二是減稅降費要實現多重目標，不僅僅是降低企業負擔、提高現金流和抗風險能力，力保經濟穩定，而且還要大力支持制造業研發，推動供給水平的提高和產業鏈供應鏈的穩定，促進結構升級。三是舉措有新的變化。全國財政工作會議明確提出，加強對中小微企業紓困幫扶，實施普惠金融發展示范區獎補政策，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業，鼓勵地方安排中小企業紓困資金；著力支持穩定和擴大就業。

　　減稅降費要與其他財稅行動配合，發揮出最大效果。一是政府要繼續過緊日子，為減稅降費騰出空間。二是仍要加大對地方政府的轉移支付力度，推動財力向市縣基層下沉，為真正落實和執行減稅降費的地方政府提供財力支持和保障。三是要在嚴厲打擊偷漏稅行為的同時制止亂收費行為，既改善營商環境，又落實稅收公平。

　　未來的減稅降費要置于更大的時代背景及財稅改革框架下進行。一是要處理好減稅降費與財政可持續性的關系。二是要把減稅降費與稅制改革結合起來，促進高質量和綠色發展，促進共同富裕。三是要更加注重減稅降費的方式和效果，最大化地提升政策效能和杠桿效應。四是推動減稅降費更有效率地落地，切實降低納稅人的納稅成本和稅收遵從成本。